Регулирование тарифов на тепловую энергию

Регулятивные органы обычно решают ряд задач в их число входит стимулирование эффективности, защита потребителей и обеспечение достаточных мощностей, чтобы избежать перебоев в снабжении. Кроме того, они могут заниматься обеспечением соблюдения природоохранных норм и норм безопасности труда и землепользования. Как правило, у регулятивного органа есть несколько механизмов, которые помогают решать эти задачи. В дополнение к работе по регулированию тарифов на тепловую энергию они выдают лицензии и устанавливают нормы производственной деятельности, а также отслеживают их соблюдение. Как и в тарифном регулировании, ответственность за лицензирование и контроль производственной деятельности может возлагаться и на общенациональные, и на местные органы регулирования. Например, в Венгрии общенациональный орган регулирования. Управление энергетики Венгрии (МЕН), выдает лицензии на строительство и производство энергии на ТЭЦ мощностью свыше 50 МВт, а также лицензии на поставку теплоэнергии для операторов ТЭЦ, обслуживающих сети централизованного теплоснабжения. Муниципальные органы выдают объектам ЦТ иные виды лицензий на строительство, производство и поставку теплоэнергии. [c.126]

Регулирование тарифов на тепловую энергию [c.128]

Упрощение регулирования тарифов на тепловую энергию [c.145]

В Чехии тарифы на тепловую энергию регулирует Управление по регулированию энергетики (ERU). Уровень тарифов в разных муниципалитетах варьируется, потому что тарифы рассчитываются на основе затрат каждой отдельной системы централизованного теплоснабжения. Регулятивный орган вправе применять регулирование с использованием ценовых потолков или по принципу "затраты плюс прибыль". Как правило, применяется подход с использованием ценовых потолков и устанавливаются потолки максимального разрешенного ежегодного роста цены. Ранее эти потолки рассчитывались в процентах от индекса розничных цен (RPI). Этот процентный показатель был ниже инфляции (индекс розничных цен минус индекс эффективности X, т.е., RPI-X). Однако подобное определение ценового потолка приводило к все большей разнице в тарифах между компаниями коммунальные предприятия, которые изначально продавали теплоэнергию по высоким тарифам (из-за высоких издержек), получали разрешение на более высокий рост тарифов в номинальном исчислении, чем коммунальные предприятия с более низкими изначальными затратами. Поэтому система была изменена, и в настоящее время ценовой потолок определяется как абсолютная денежная величина в чешских кронах. Разница между ценами сегодня сокращается коммунальным предприятиям с низкими ценами разрешается устанавливать ценовой потолок на более высоком уровне, чем предприятиям с более высокими ценами. Коммунальным предприятиям, которые осуществляют серьезную перестройку производства, например, переходят на другое топливо или ремонтируют систему распределения тепловой энергии, разрешается поднимать цены на нестандартную величину в качестве исключения. [c.134]

При регулировании на основе подстановочных тарифов регулятивный орган не разрешает компании-оператору ЦТ устанавливать более высокие тарифы, чем тарифы конкурирующих видов отопления, например, индивидуальных газовых бойлеров. Подстановочные тарифы устанавливаются рынком и не связаны напрямую с затратами. Таким образом, они должны стимулировать снижение себестоимости, что предоставляет компании возможность наращивать прибыли. Проблема данного подхода заключается в том, что он затрудняет надежную защиту потребителей. Если цена альтернативного вида отопления очень высока, компании-операторы ЦТ, поставляющие теплоэнергию, также могут необоснованно завышать цены и таким образом получать чрезвычайно высокие прибыли. С другой стороны, если цены на альтернативное топливо низки, существует опасность, что цены на тепловую энергию будут устанавливаться ниже себестоимости, приводя к убыткам для компании. Ценообразование на основе подстановочных тарифов может эффективно работать там, где затраты как системы централизованного теплоснабжения, так и альтернативных видов отопления являются обоснованными, но эти разные виды отопления не являются прямыми конкурентами на данном рынке. [c.133]

На территории Российской Федерации поставки тепловой и электрической энергии всем потребителям и оказание услуг на потребительском рынке электроэнергии и мощности осуществляются по тарифам, утвержденным в соответствии с Законом О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации , Основами ценообразования и методическими указаниями, утвержденными Федеральной энергетической комиссией. [c.59]

Все страны с переходной экономикой создали независимые органы регулирования для контроля компаний-операторов ЦТ и тарифов теплоснабжения. Контроль может осуществляться на общенациональном, региональном и/или муниципальном уровне. Во многих странах, включая Латвию и Румынию, муниципальные органы власти действуют в качестве органа регулирования тепловой энергии, производимой на станциях без когенерации, а общенациональный регулятивный орган регулирует производство тепловой энергии на станциях когенерации. Это "двойное" регулирование усложняет деятельность компаний-операторов ЦТ и может создать проблемы. В тех случаях, когда муниципалитет является одновременно и органом регулирования, и владельцем компании-оператора ЦТ, он может столкнуться с конфликтом интересов, ведь как регулятивный орган он заинтересован в том, чтобы не повышать тарифы и тем самым избежать социальных и политических проблем. Однако в качестве владельца он заинтересован или должен быть заинтересован в том, чтобы установить тарифы на уровне, достаточном для возмещения издержек и осуществления инвестиций с целью модернизации активов. Когда тарифы на тепло, вырабатываемое за счет разных источников, регулируют разные органы, это может привести к искажению ценовых сигналов - муниципалитеты могут устанавливать тарифы на тепло. [c.125]

Распределение затрат между производством электричества и тепла дискриминирует тепловую энергию в большинстве стран бывшего Советского Союза, особенно в Беларуси, Казахстане, Латвии, России и Украине. Вся прибыль (или большая ее часть) от когенерации относится на электроэнергию, так что тепловая энергия, произведенная на станциях когенерации, иногда стоит дороже, чем произведенная на тепловых станциях без когенерации. Это усугубляет финансовые проблемы компаний-операторов ЦТ. Недостатки этих принципов распределения затрат осознаются во многих странах, включая и Россию, которая в настоящее время активно стремится повысить качество регулирования своих тарифов на тепло, а также методику распределения затрат при когенерации. [c.143]

Если регулируется и рынок электроэнергии, и рынок тепловой энергии, эффективное регулирование на основе распределения затрат может способствовать максимально справедливому соотношению тарифов. Любые изменения в существующей методике существенно отразятся на ценах на электроэнергию, так что следует учитывать как рынок тепловой, так и рынок электрической энергии. Переход на иной метод распределения затрат в краткосрочном плане может оказаться болезненным, но целесообразным, если очевидна его выгодность в долгосрочной перспективе. Принятие методики распределения затрат должно быть прозрачным целесообразно провести широкое обсуждение между различными заинтересованными сторонами и проанализировать варианты регулирования, прежде чем они будут приняты. Кроме того, изменения должны происходить постепенно, а не внезапно. [c.144]

Первым шагом в открытии регулируемых систем централизованного теплоснабжения для оптовой конкуренции является требование введения поставок с наименьшими затратами, конкурентных заявок при заключении контрактов на поставку тепловой энергии и порядок диспетчеризации генераторов в соответствии с уровнем их затрат. Иными словами, тепловая энергия, полученная с наименьшими затратами, первой поступает в систему. На практике это осуществляется в рамках среднесрочных и долгосрочных контрактов, а диспетчеризация осуществляется исходя из цены, согласованной в контракте. Регулирование розничных тарифов осуществилось бы в таком случае на основе контрактов на поставку и соответствующих ценовых формул. [c.167]

В более крупных городах для дальнейшего уменьшения затрат на теплоснабжение может быть использован более комплексный подход к оптовой конкуренции. Должностные лица могут способствовать обеспечению равноправного доступа различных поставщиков теплоэнергии к оптовому рынку с помощью введения в рыночные правила трех элементов. Во-первых, необходимо обеспечить поставки с наименьшими затратами и очередность диспетчеризации теплоэнергии из различных источников в соответствии с её стоимостью производители тепловой энергии с наименьшими затратами должны получать доступ к сети в первую очередь (даже хотя затраты будут скорее всего определены в долгосрочных контрактах). Во-вторых, производство тепловой энергии должно быть отделено от ее передачи и распределения. В-третьих, транспортные тарифы должны быть прозрачными и недискриминационными. В целом такая регулируемая оптовая конкуренция наиболее подходит для стран, которые хотят продолжать регулировать сферу централизованного теплоснабжения, в том числе путем контроля розничных тарифов. Такой подход может быть использован в качестве механизма снижения стоимости тепловой энергии и улучшения качества обслуживания. Вероятными кандидатами на использование такого механизма регулирования могут быть страны бывшего СССР, а также балканские страны. Нерегулируемая оптовая конкуренция уже широко распространена в большинстве тех стран, где конкуренция между видами отопления используется вместо регулирования розничных цен. [c.274]

Правительствам следует проанализировать возможности усовершенствования нормативных положений с тем, чтобы лучше стимулировать эффективность, справедливость, поставки с наименьшими затратами, полное возмещение затрат и прозрачность, а затем целенаправленно работать над реализацией принятых решений. Для максимального повышения эффективности регулирования политикам следует учитывать несколько вопросов. Во-первых, важна независимость регулятивного органа, потому что она помогает привязать тарифы к долгосрочной экономической устойчивости системы централизованного теплоснабжения, а не к краткосрочной политической программе. Во-вторых, тарифы должны покрывать затраты, включая финансирование необходимых инвестиций, амортизацию, безнадежные долги и прочие затраты на эксплуатацию устойчивого предприятия, а также разумную долю прибыли. В-третьих, регулятивным органам следует избегать тарифов, исчисляемых по принципу "затраты плюс прибыль", потому что они больше всего препятствуют инвестированию в энергоэффективность (т.е., инвестициям, которые могут снизить затраты, а следовательно и тарифы). В-четвертых, регулятивным органам следует обеспечить, что распределение затрат на станциях когенерации не дискриминирует ни тепловую, ни электрическую энергию. [c.147]

Применение жесткого прейскуранта на электрическую и тепловую энергию несовместимо с принципами рынка. В 1993 г. на базе действовавшего к тому времени рынка межсистемпых перетоков электрической энергии внедрен оптовый рынок электрической энергии и тем самым заложены основы для развития конкуренции на розничных рынках. В 1996 г. было принято постановление правительства О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) , в котором сказано, что в соответствии с федеральным законом О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации [c.47]

В-четвертых, если страна принимает решение о регулировании цен, то важное значение приобретает наличие независимого регулятивного органа, планирование с наименьшими затратами, и полное возмещение издержек. Регулятивный орган должен обеспечить объективность и независимость установления тарифов от краткосрочных политических целей. Планирование с наименьшими затратами - это способ предоставления регулятивным органам достаточной информации для того, чтобы обеспечить как можно более низкие издержки и избежать ненужных инвестиций, и в то же время обеспечить долгосрочное инвестирование в новые мощности и другие усовершенствования. Полное покрытие издержек означает, что компании централизованного теплоснабжения смогут выживать в долгосрочном плане. Высшие должностные лица и регулятивные органы должны избегать регулирования по принципу "затраты плюс прибыль". В большинстве случаев другие методы регулирования - ценовые потолки с индексами эффективности, сравнительный анализ (бенчмаркинг) или долгосрочные конкурентные концессионные соглашения - способны создать более сильные стимулы для повышения качества и эффективности. Кроме того, нормативы должны содержать четкие правила начисления затрат на тепловую энергию, вырабатываемую совместно с электроэнергией, особенно в случае либерализации рынков электроэнергии. [c.38]

Если рынок электроэнергии либерализуется, а рынок тепловой энергии все еще регулируется, цены на электроэнергию устанавливаются рынком, однако регулятивный орган еще может в обязательном порядке применять определенную методику распределения затрат при определении тарифов на тепло. Цены на электроэнергию будут розниться в зависимости от рыночной конъюнктуры, а тарифы на тепло будут отражать долю затрат, относимых на производство тепловой энергии. Если цены на электроэнергию превысят оставшуюся часть затрат, производитель получит прибыль, как и любая другая электростанция на конкурентном рынке. Если цены не покроют затраты, производитель понесет убытки. В этих обстоятельствах производителю придется сократить общие затраты или снизить свою прибыль, потому что регулирование не позволит перераспределить затраты на тепловую энергию. Однако некоторые [c.144]

Регулирование или нерегулирование тарифов. "Да " тарифы утверждаются национальными, региональными или местными регулятивными органами- "Нет" - цены на тепловую энергию устанавливаются рынком. [c.289]

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке производится посредством регулирования экономически обоснованных тарифов и тарифов на услуги, оказываемые на указанном рынке. Регулирование тарифов производится по инициативе энергоснабжающей организации, представляющей собой коммерческую организацию независимо от организационно-правовой формы, осуществляющий в обслуисиваемом регионе продажу потребителем произведенной и (или) купленной электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности). [c.59]

Если квартирнью счетчики установлены, то и бюджет города может получить дополнительный эффект - рассчитывать размер льгот и жилищных субсидий можно только в пределах социальных норм водопотребления (нерациональное, избыточное водопотребление не должно субсидироваться) При этом РЭК Москвы может учитывать и положения одного из новых законов об электроэнергетике (ст 2 Федерального закона РФ от 26 марта 2003 года № 38-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации ), который рекомендует различно регулировать тарифы в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления В любом случае для эффективного использования квартирных счетчиков воды необходимо внести изменения в порядок расчета льгот и жилищных субсидий, предусмотрев при их выплате и платежи низкодоходных групп населения за услуги по установке и обслуживанию приборов учета. [c.46]

До недавнего времени во многих странах с переходной экономикой тарифы на тепло для домохозяйств были ниже себестоимости тепла, а разница коммунальным предприятиям компенсировалась из государственного или муниципального бюджета. Страны Центральной Европы и Балтийского региона уже прекратили прямое субсидирование компаний-операторов ЦТ с применением ценообразования с учетом издержек. Однако эта практика до сих пор применяется во многих других странах, включая Армению, Болгарию, Румынию, Россию, Сербию, Украину и Узбекистан. Например, в Румынии Национальное агентство энергетического регулирования (ANRE) устанавливает общенациональную базовую цену тепловой энергии, продаваемой системами централизованного теплоснабжения бытовым потребителям. Если стоимость производства и распределения выше этой цены, разницу компенсирует национальный и местный бюджеты. В результате многих потребителей приходится отключать, и это показывает, что субсидирование производителей не является эффективным способом [c.117]

Третий элемент формальных прав доступа связан с платой за пользование сетями (так же известной как тарифы на передачу). Когда эта плата является недискриминационной и прозрачной, поставщикам тепла легче продавать тепло сети. Более того, не все промышленные предприятия способны эффективно с точки зрения затрат поставлять сбросное тепло в системы централизованного теплоснабжения. Многое зависит от местонахождения. Учитывая важность сетевых потерь в совокупной стоимости тепла, органы регулирования ЦТ должны обратиться к вопросу платы за пользование сетями, если хотят, чтобы оптовая конкуренция играла более серьезную роль. Эта плата играет важную роль при исчислении экономической выгоды конкурирующих предприятий и включения соответствующих показателей в их отчетность. Даже без оптовой конкуренции отделение сетевой платы от платы за производство может помочь разобраться с теплопотерями и обеспечивать все новые и новые стимулы для снижения теплопотерь в сетях операторов централизованного теплоснабжения. В Копенгагене тарифы на передачу являются недискриминирующими с той точки зрения, что на весь объем тепловой энергии распространяется один и тот же тариф на передачу экономические факторы, связанные с местонахождением, учитываются в процессе планирования. Поскольку [c.170]

Нормативно-правовая среда, в которой работает энергосервисная компания, может отразиться на уровне риска и, таким образом, на количестве и стоимости разработанных проектов. Во многих странах, например, в России и Украине, правовые и бухгалтерские системы прямо не разрешают осуществление платежей исходя из будущих показателей эффективности (хотя и не запрещают их), что затрудняет принудительное выполнение контрактов в судебном порядке и создает потенциальный риск для разработчиков проектов.22 Если тарифы на тепло регулируются, стимулирующее регулирование создает более благоприятный хозяйственный климат для энергосервисных компаний, чем регулирование по принципу "затраты плюс прибыль" (см. Главу 4). Кроме того, развитие энергосервисных компаний может стимулироваться рядом политических мер и норм, например, льготами по налогу на добавленную стоимость (НДС). В Венгрии стандартная ставка НДС равна 25% на большинство товаров и услуг. Энергоснабжение, например, поставки электроэнергии, газа или тепловой энергии облагаются НДС по ставке 12%. Когда услуги энергосервисной компании относятся к категории услуг по разработке, они облагаются по ставке 25%. Если энергосервисная компания эксплуатирует модернизированное энергетическое оборудование, ее услуги могут рассматриваться как "обслуживание объектов энергетики" и, таким образом, облагаться НДС по низкой ставке. Было бы логично гармонизировать данную норму и облагать все виды деятельности энергосервисной компании по низкой ставке. [c.197]

В ряде стран существуют политические стратегии, требующие от поставщиков энергии инвестировать в энергоэффективность со стороны спроса, в случае, если такие инвестиции стоят меньше вложений в новые производственные мощности. Программа управления спросом может включать в себя информацию для потребителей по энергоэффективности, скидки на эффективные лампы и энергоаудит жилых домов, затраты на финансирование включаются в тарифы на энергию, что сходно с финансированием новых электростанций. Программы управления спросом применяются с целью обеспечения поставок с наименьшими затратами в условиях регулирования. При либерализации рынков электроэнергии и газа программы управления спросом стремятся к сокращению либо заменяются "полезными финансовыми сборами", используемыми на повышение энергоэффективности со стороны потребителей. Управление спросом не так широко применяется в централизованном теплоснабжении, как в электроэнергетике. Одной из причин может быть то, что во многих странах-членах ОЭСР централизованное теплоснабжение не регулировалось и не регулируется. Управление спросом практикуется в Дании, где его применение требуется в электроэнергетике, газовой отрасли и централизованном теплоснабжении согласно Акту об энергосбережении. Закон требует от энергоснабжающих компаний и муниципалитетов образовывать региональные советы энергосбережения. Эти советы разрабатывают программы энергосбережения, в которых участвуют группы потребителей и другие заинтересованные стороны. Акт о тепловой энергии 2000 года усиливает обязательства по управлению спросом в датском секторе централизованного теплоснабжения. [c.244]

Регулирование оптовой конкуренции означает что существуют специальные правила, регламентирующие закупки теплоэнергии из различных источников. Во многих случаях Да просто указывает на то, что существуют требования закупки теплоэнергии по наименьшей стоимости у третьих сторон (часто такие требования уделяют большое внимание производству тепла из экологически чистых источников . В других случаях ""Да""представляет более подробно правила по отделению производства тепловой энергии от ее передачи и распределения а также по недискриминирующим тарифам на передачу. "Нет " означает отсутствие формальных правил по оптовой конкуренции, а не отсутствие оптовых закупок теплоэнергии у третьих сторон. В некоторых странах (например, в Румынии регулирование существует даже при очень небольшой оптовой конкуренции. [c.289]

Энциклопедия по машиностроению XXL

Оборудование, материаловедение, механика и ...