Необходимость в политике теплоснабжения

Необходимость в политике теплоснабжения [c.260]

Правительства должны поощрять деятельность, направленную на повышение внимания к потребителю. Политика или законодательство в сфере теплоснабжения должны способствовать повышению энергоэффективности и направленности внимания компаний-операторов ЦТ на потребителя, а также намечать пути достижения этих целей. Централизованное теплоснабжение может быть весьма привлекательно для потребителей, но для этого необходимы политические рамки, поддерживающие и предписывающие качественное сервисное обслуживание потребителей и энергоэффективность. [c.272]

Коммерческое финансирование и частное инвестирование играют все более важную роль, особенно в Центральной Европе и Прибалтике. В остальных странах с переходной экономикой еще необходимо добиться инвестиционной привлекательности систем централизованного теплоснабжения для частных предпринимателей. Адекватная политическая стратегия позволит повысить инвестиционную привлекательность ЦТ для коммерческих финансовых организаций. Такая политическая стратегия включает тарифную политику, нацеленную на возмещение затрат, стабильную и предсказуемую регулятивную базу для компаний-операторов ЦТ, правовые механизмы для обеспечения выполнений обязательств по платежам, а также политические курсы для привлечения частного сектора к приобретению собственности и управлению в секторе централизованного теплоснабжения. [c.32]

В Главе 9 рассматривается, почему и каким образом вопрос о централизованном теплоснабжении необходимо включить в национальную политическую повестку дня,- затем приводится описание прогресса, достигнутого несколькими странами в этом направлении. Глава начинается с рассмотрения того, каким образом централизованное теплоснабжение связано с национальной энергетической политикой. В большинстве стран с переходной экономикой значительную часть общего энергобаланса составляет теплоснабжение. Если вопросом теплоснабжения заниматься, не принимая во внимание прочие отрасли энергетического сектора, то вырабатываемые политические решения могут оказаться неадекватными и противоречивыми. Создание единых методов регулирования и обеспечение справедливой конкуренции путем отмены субсидий - два примера включения централизованного теплоснабжения в общую национальную энергетическую политику. Важно также принимать централизованное теплоснабжение в расчет при либерализации рынков электроэнергии и газа. Например, если централизованное теплоснабжение конкурирует с газом или электричеством, и его цены остаются регулируемыми после либерализации в других секторах, то различия степеней гибкости при установке цен могут создать барьер на пути к сбалансированной конкуренции на рынке тепловой энергии. Это не значит, что либерализация должна проводиться во всех отраслях энергетики одновременно, но определенная координация и синхронизация все же необходимы. Важно учитывать воздействие, оказываемое процессом либерализации в других секторах на сектор централизованного теплоснабжения, и включить данную проблему в политическую стратегию. Этого проще добиться, если вопрос о централизованном теплоснабжении уже является неотъемлемой частью национальной энергетической политики, в рамках которой зачастую определяется временной график и подходы к либерализации энергетического сектора. [c.35]

Существует также неразрывная связь между централизованным теплоснабжением и рядом других вопросов национальной политики, что необходимо признать и принять во внимание для выработки максимально качественной политической стратегии. Политические курсы в области защиты окружающей среды, жилого сектора, социального и экономического развития - лишь некоторые примеры. Например, в жилищной политике при взаимодействии политических курсов в отношении формы собственности на жилье и услуг централизованного [c.35]

Отсутствие в большинстве стран с переходной экономикой четкой стратегии развития централизованного теплоснабжения в течение первых 10-15 лет их демократического развития привело к возникновению множества проблем. Ситуация меняется по мере того, как страны осознают важность централизованного теплоснабжения и необходимость разработки адекватной политики в данном секторе. В последние несколько лет в некоторых странах были приняты законы о теплоснабжении или новые подзаконные акты, устанавливающие нормы регулирования и управления тепловыми ресурсами. Сегодня законы об отоплении или теплоснабжении уже действуют в Эстонии, Венгрии и Литве, и по крайне мере еще в пяти странах с переходной экономикой, включая Россию и Украину, подобные законы находятся в процессе разработки. [c.36]

Страны, намеревающиеся развивать централизованное теплоснабжение, нуждаются в четкой соответствующей политике. Им необходимо не только "вписать" централизованное теплоснабжение в свое законодательство и [c.36]

Это не полный список примеров, но он дает общее представление о возможных конфликтах интересов. Некоторые случаи характерны лишь для отдельных стран, другие же более распространены. Многие случаи нарушений происходят строго в рамках закона, что еще раз указывает на необходимость применения эффективной политической стратегии. Независимо от мотивов, компании, регулятивные органы и политики, которые занимаются такой деятельностью или поддерживают ее, наносят ущерб всему сектору и компаниям-операторам ЦТ на долгосрочной основе, снижая их конкурентоспособность и отчуждая потребителей, от которых зависит благосостояние систем централизованного теплоснабжения. [c.76]

Единого подхода к проблеме централизованного теплоснабжения, который подошел бы всем странам, не существует. Централизованное теплоснабжение является продуктом местного потребления, а не рыночным товаром, как нефть или электроэнергия,- в этом и заключается важное отличие, которое необходимо учитывать для успешной разработки и реализации соответствующей политики. Отправные точки развития систем централизованного теплоснабжения в каждой стране и каждом городе различаются. Система централизованного теплоснабжения изначально может быть частью конкурентного рынка или являться монопольной службой. Это зависит от структуры сектора и от политической обстановки в данной стране или городе. Две рассматриваемые здесь политические парадигмы представляют основные подходы стран к установлению баланса спроса и предложения, а также обеспечению эффективности, качества и справедливости. [c.93]

Правительствам следует проанализировать возможности усовершенствования нормативных положений с тем, чтобы лучше стимулировать эффективность, справедливость, поставки с наименьшими затратами, полное возмещение затрат и прозрачность, а затем целенаправленно работать над реализацией принятых решений. Для максимального повышения эффективности регулирования политикам следует учитывать несколько вопросов. Во-первых, важна независимость регулятивного органа, потому что она помогает привязать тарифы к долгосрочной экономической устойчивости системы централизованного теплоснабжения, а не к краткосрочной политической программе. Во-вторых, тарифы должны покрывать затраты, включая финансирование необходимых инвестиций, амортизацию, безнадежные долги и прочие затраты на эксплуатацию устойчивого предприятия, а также разумную долю прибыли. В-третьих, регулятивным органам следует избегать тарифов, исчисляемых по принципу "затраты плюс прибыль", потому что они больше всего препятствуют инвестированию в энергоэффективность (т.е., инвестициям, которые могут снизить затраты, а следовательно и тарифы). В-четвертых, регулятивным органам следует обеспечить, что распределение затрат на станциях когенерации не дискриминирует ни тепловую, ни электрическую энергию. [c.147]

Решения о допуске частных операторов в системы централизованного теплоснабжения обычно принимаются на местном уровне и зависят от политических предпочтений на этом уровне. Однако на эти решения влияют также государственные политические условия и развитие энергетического рынка в целом. Если национальная политика поощряет конкуренцию (например, между видами отопления), то конкурентное давление заставит государственные компании повышать эффективность или искать партнеров в частном секторе. В таких условиях участие частного сектора, скорее всего, будет расти, в связи с чем необходимо принимать меры для обеспечения прозрачности процесса. Если страна выбирает конкурентный подход, не столь способствующий участию частного сектора, даже в виде временной политики, то ей следует стимулировать государственные компании к оптимизации деятельности, сокращению затрат и фокусированию на потребителях. [c.222]

Следовательно, необходима ясно определенная, прозрачная политика по отношению к собственности и управлению централизованным теплоснабжением. Она должна быть основана на четко определенной местной энергетической политике, скоординированной с региональной и государственной политикой во избежание потенциальных конфликтов в будущем.2 Следует рассматривать данный вопрос в долгосрочной перспективе, поскольку период действия концессионных соглашений или контрактов на управление в целом гораздо более длительный, чем мандат муниципального совета или мэра, утверждающих соглашение, а приватизация, как правило, необратима. [c.223]

Тем не менее, имеющиеся факты демонстрируют, что частный сектор может решить ключевые проблемы централизованного теплоснабжения в странах с переходной экономикой путем привлечения финансирования и улучшения функционирования и конкурентоспособности систем. Чтобы сделать централизованное теплоснабжение привлекательным для частного сектора, необходимо внедрить несколько условий, включая четкую и стабильную политику регулирования, покрывающие затраты тарифы и улучшение платежной дисциплины. [c.228]

Отсутствие в большинстве стран с переходной экономикой четкой политики в области централизованного теплоснабжения в течение первых 10-15 лет их демократического развития вызвало множество проблем. Более четко прописанная нормативная база позволила бы решить эти проблемы раньше. Эта ситуация меняется по мере того, как страны осознают важность централизованного теплоснабжения и необходимость выработки эффективной политики. В последние годы в нескольких странах обсуждались законы о теплоснабжении или же были изданы новые подзаконные акты о том, как осуществлять регулирование и управление теплом. В Таблице 9.1 приведены примеры стран, которые сейчас имеют законы о тепле или же подготовили проекты законов для рассмотрения в парламенте. [c.261]

Если страна решает регулировать тарифы, политики должны понимать, что наиболее важным фактором, определяющим рентабельность проекта в целом, является скорее не периодическое изменение тарифов, а утверждение инвестиций (например, связанных с лицензированием и строительством новых объектов теплоснабжения). После того, как инвестиции осуществлены, структура затрат более или менее определена. Таким образом, регулятивные органы должны играть активную роль в утверждении новых инвестиций и в обеспечении того, что эти инвестиции необходимы и осуществляются с наименьшими затратами. Работа начинается с оценки уровня будущего потребления тепловой энергии. Аналогичным образом, если правительство решает регулировать цены на энергию, необходимо унифицировать и стандартизировать процедуры установления тарифов на все энергоисточники. Кроме того, регулятивные [c.264]

Страны, стремящиеся развивать системы централизованного теплоснабжения, должны иметь адекватную политику в этой сфере, а также интегрировать централизованное теплоснабжение в свое законодательство и энергетическую стратегию. Им также необходимо осознать тот факт, что ЦТ оказывает глубокое влияние на экономическую, экологическую, социальную, жилищную и приватизационную политику страны. Такая взаимосвязь может быть двухсторонней - правильная экономическая политика может способствовать росту инвестиций в экономику в национальном масштабе. [c.266]

Существует несколько важных предпосылок и необходимых условий для реализации двух вышеупомянутых подходов к реформированию систем ЦТ усовершенствование регулирования систем теплоснабжения и создание конкуренции. Должны быть выработаны юридические механизмы улучшения дисциплины платежей, так как это важно для своевременного получения доходов и сохранения финансовой состоятельности поставщиков тепловой энергии. В то же время правительства должны внедрить эффективные меры социальной защиты, чтобы облегчить для потребителей с низкими доходами бремя, связанное с оплатой теплоснабжения. Установка теплосчетчиков и средств контроля важна для обеспечения прозрачности при выписке счетов, что повысит энергоэффективность и удовлетворение потребителей. К числу других предварительных условий относятся устранение прямых и косвенных субсидий поставщикам, разработка политики, способствующей эффективному потреблению теплоэнергии, а также удаление барьеров на пути к развитию оптовой конкуренции. [c.272]

Национальные правительства должны включить вопрос о централизованном теплоснабжении в национальную политику. Для обеспечения баланса спроса и предложения им необходимо решить, какой метод - регулирование или конкуренцию - использовать, а затем обеспечить как можно большее соответствие всех аспектов энергетической политики с этим выбором. Более последовательная и целенаправленная политика может способствовать улучшению практики деловых отношений в секторе централизованного теплоснабжения. [c.276]

Энциклопедия по машиностроению XXL

Оборудование, материаловедение, механика и ...