ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Необходимость в политике теплоснабжения из "От холода к теплу " Учитывая важность централизованного теплоснабжения для целого ряда аспектов национальной политики, удивительно, что до недавнего времени Венгрия была единственной страной с переходной экономикой, где существовал закон об отоплении. Да, тепловая энергия упоминается в энергетическом законодательстве большинства стран, но эти упоминания, как правило, делаются вскользь и рассматривают тепловую энергию наряду с электрической, не замечая некоторых из фундаментальных различий между двумя видами энергии (например, преимущественно местный характер централизованного теплоснабжения). Эффективная политика требует широкого обсуждения и четкого изложения идей. Принятие законодательства о тепловой энергии - один из путей организации широкого обсуждения и достижения единого мнения и ясности. Еще одним возможным путем является внедрение официальной политической стратегии по теплоснабжению после обстоятельной дискуссии. Ключевым моментом является то, что в открытом обществе требуются дебаты и обсуждения в широком масштабе собственно хорошей политики, а не документа, которым она оформляется (правительственная политика, парламентский закон или иной официальный документ). [c.260] Страны, которые хотят использовать конкуренцию между видами отопления для балансирования своих тепловых рынков, могут придти к выводу, что достаточно будет разработать стратегический документ или же включить ЦТ в законы о других видах энергии. Когда страна принимает решение регулировать цены ЦТ, закон, возможно, будет работать лучше, поскольку таким образом можно кодифицировать регулятивный подход, исходя из целей, которые страна стремится достичь. [c.260] Действительно, законодательство о теплоснабжении имеется лишь в немногих западных странах. Централизованное теплоснабжение составляет небольшую часть энергетического баланса в большинстве этих стран. В то время как в некоторых случаях это может объясняться климатом или плотностью застройки, также возможно, что отсутствие правовой базы помешало развитию централизованного теплоснабжения. В бывших социалистических странах процесс планирования изначально заменял законы, так как все инвестиционные решения принимало государство. Теперь, когда на этом поле появилось много игроков, основная роль правительства состоит в проведении политики, а не финансировании. [c.260] Отсутствие в большинстве стран с переходной экономикой четкой политики в области централизованного теплоснабжения в течение первых 10-15 лет их демократического развития вызвало множество проблем. Более четко прописанная нормативная база позволила бы решить эти проблемы раньше. Эта ситуация меняется по мере того, как страны осознают важность централизованного теплоснабжения и необходимость выработки эффективной политики. В последние годы в нескольких странах обсуждались законы о теплоснабжении или же были изданы новые подзаконные акты о том, как осуществлять регулирование и управление теплом. В Таблице 9.1 приведены примеры стран, которые сейчас имеют законы о тепле или же подготовили проекты законов для рассмотрения в парламенте. [c.261] Кроме того, принятый в Польше в 1997 году закон о развитии энергетики содержит важные положения, касающиеся централизованного теплоснабжения, хотя в некоторых аспектах проблемы ЦТ рассматриваются в нем как проблемы электроснабжения (особенно с точки зрения, что закон теоретически структурирует конкуренцию). Закон действует вполне эффективно, требуя координированного регулирования потребления всех форм энергии Управлением по энергетике страны. [c.261] Весной 2003 года в обеих странах были утверждены законы о теплоснабжении. Хотя эти законы имеют много общего, существуют и основные различия. Оба закона позволяют муниципалитетам устанавливать зоны централизованного теплоснабжения и требуют от них подготовки планов энергоснабжения. Однако закон, принятый в Литве, делает конкуренцию важным инструментом в улучшении качества и эффективности обслуживания. Конкуренция проявляется в двух формах, и за муниципалитетами остается право выбора, какую из них принять. Первая форма - это конкуренция между видами отопления (которая, очевидно, исключается, если муниципалитет решает установить зону ЦТ). Вторая форма - оптовая конкуренция, когда законодательство требует, чтобы доступ в сеть теплоснабжения получали источники, характеризующиеся наименьшей стоимостью. В Литве также сделаны шаги по отделению теплогенерирующих мощностей от транспортных сетей первые должны быть приватизированы, а вторые - оставаться в собственности муниципалитетов или государства. В законе, принятом в Эстонии, о конкуренции не упоминается. Кроме того, литовский закон содержит ясные положения, предусматривающие включение прогнозов потребления тепловой энергии в муниципальные энергетические планы, тогда как в эстонском законе таких положений нет. [c.262] В России и Украине также в стадии рассмотрения находятся проекты законов о теплоснабжении. Законы в обеих странах требуют от городских или региональных властей подготовки теплоэнергетических планов. Проект закона, рассматриваемого в Украине, с очевидностью ориентирован на проблемы поставок тепловой энергии, а не на ее потребление, хотя в нем есть и положения о необходимости повышения энергоэффективности. Российский проект закона больше по объему и содержит более подробно разработанные положения по многим пунктам. Например, он требует, чтобы в энергетические планы (планы развития теплоснабжения) были включены расчеты теплового баланса и меры по повышению энергоэффективности. Однако в нем не выдвигаются какие-либо особые требования к оценке потребления тепловой энергии или к методологиям проведения таких оценок. Оба закона требуют, чтобы компании-операторы ЦТ устанавливали теплосчетчики в зданиях. Украинский закон весьма четко говорит о привлечении частного капитала для развития систем централизованного теплоснабжения путем заключения контрактов и концессионных соглашений, а также оговаривает, что централизованное теплоснабжение субсидировать нельзя. Проект российского закона также поощряет привлечение частного капитала и расширяет возможности приватизации систем теплоснабжения (которая в Украине невозможна при существующих в этой стране законах). Как российский, так и украинский проекты законов предусматривают отключение от систем централизованного теплоснабжения потребителей-должников. Российский законопроект содержит больше пунктов, касающихся применения скорее принудительных, чем поощрительных мер воздействия на операторов ЦТ, не выполняющих своих обязательств. Российский законопроект также дает подробную информацию об обязательствах поставщиков тепловой энергии на оказание услуг (обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии потребителям, если только это технически возможно). Оба закона слегка поощряют оптовую конкуренцию, однако не дают подробной информации о том, как она будет протекать. Российский законопроект также определенно разрешает потребителям тепловой энергии отключаться от систем теплоснабжения, в то время как в украинском законе об этом не упоминается. Еще одно важное различие двух законопроектов заключается в том, что в российском проекте тарифы на тепловую энергию устанавливаются на национальном уровне, в то время как украинский проект закона разрешает каждому муниципалитету устанавливать свои собственные тарифы (муниципалитеты обычно являются единственными собственниками активов систем теплоснабжения, работу которых они будут регулировать). [c.263] В некоторых странах существуют особые разделы по централизованному теплоснабжению в более широких законах по энергетике. К странам этой группы относятся США, хотя вследствие федеральной системы многие решения в этой стране принимаются на региональном уровне законодательными органами штатов и независимыми регулятивными органами на государственном уровне. Кроме того, в ряде стран, включая Германию, приняты законы по когенерации (См. Главу 8). [c.264] Какие наиболее важные проблемы должны учитываться при реализации эффективной политики и законодательства в сфере централизованного теплоснабжения Для начала страны, которым предстоит решить проблемы в сфере централизованного теплоснабжения, должны сделать четкий выбор, какой механизм они будут использовать для балансирования спроса и предложения - регулирование или рынок. Тем самым определится идея инвестиций, основанных на планировании с наименьшими затратами, независимо от того, на каком уровне происходит такое планирование - на уровне правительств или на уровне конкурирующих между собой компаний. Проводимая политика или принимаемые законы должны также поощрять мероприятия по повышению энергоэффективности и намечать подходы к достижению этой цели. [c.264] Если правительство предполагает, что конкуренция между видами отопления приведет к балансу рынка, то перед ее введением оно должно тщательно изучить рынок, и убедиться в обеспечении соответствующих условий для справедливой конкуренции. После начала конкуренции правительство не должно немедленно отстраниться от деятельности на рынке. Оно должно продолжать играть на нем активную роль путем мониторинга и обеспечения баланса спроса и предложения. Это позволяет быстро восстанавливать равновесие при возникновении проблем. Политика в сфере теплоснабжения должна предусмотреть, кто ответственен за проведение мониторинга, как часто следует его проводить, а также какие потенциальные вопросы должны решать правительственные органы власти. Она также должна предоставить потребителям механизм, позволяющий подавать жалобы относительно злоупотреблений в ценообразовании, и тем самым предотвращать появление этой проблемы. [c.265] По мере возможности устройство системы централизованного теплоснабжения должно содействовать появлению соответствующих форм поведения. Несмотря на то, что меры принуждения все еще важны, очень частое использование контроля после различных нарушений и штрафные санкции регулятивных органов, они могут увеличить стоимость услуг по теплоснабжению, что приведет к повышению тарифов или цен на тепловую энергию. Более того, большая зависимость от инспекции может склонять к коррупции. С помощью пряников в виде различных льгот могут быть достигнуты те же цели при более низких административных и операционных расходах. Должностные лица должны планировать политику, способствующую более качественному обслуживанию потребителей, в том числе улучшению качества теплоснабжения, повышению контроля над использованием тепловой энергии и прозрачных счетов по ее оплате. [c.265] Эффективная политика в области ЦТ требует учитывать взаимозависимость централизованного теплоснабжения и других сфер национальной политики, особенно политики окружающей среды, здравоохранения и социального обеспечения, жилищного строительства, приватизации и экономики. [c.265] Местные органы власти также играют роль, например, при подготовке энергетических планов и привлечении инвестиций, и они могут оказывать весьма положительное влияние на развитие систем централизованного теплоснабжения. Действительно, высокое качество систем ЦТ часто является следствием воздействия региональных правительств. Распространение влияния такого положительного управления и профессионального опыта требует национального и международного осознания. Попросту говоря, системы централизованного теплоснабжения достаточно важны, чтобы также играть роль в национальной политике. Вовлечение государства в реализацию проектов ЦТ при правильном подходе к проблеме может принести пользу централизованному теплоснабжению по всей стране за счет лучшей координации работ и проведения более ясной политики. [c.266] Страны, стремящиеся развивать системы централизованного теплоснабжения, должны иметь адекватную политику в этой сфере, а также интегрировать централизованное теплоснабжение в свое законодательство и энергетическую стратегию. Им также необходимо осознать тот факт, что ЦТ оказывает глубокое влияние на экономическую, экологическую, социальную, жилищную и приватизационную политику страны. Такая взаимосвязь может быть двухсторонней - правильная экономическая политика может способствовать росту инвестиций в экономику в национальном масштабе. [c.266] Политическая стратегия действительно имеет большое значение в сфере централизованного теплоснабжения. Четкий, последовательный политический курс может в значительной степени способствовать успешному развитию сектора. Наоборот, неадекватная политика и отсутствие координации способны подорвать и даже разрушить работу систем централизованного теплоснабжения. [c.267] Вернуться к основной статье