ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Оптовая конкуренция из "От холода к теплу " Для удобства представления мы выделили следующие потенциальные формы конкуренции. [c.150] Самой распространенной формой конкуренции в секторе централизованного теплоснабжения, безусловно, является конкуренция между видами отопления. В этом случае конкуренция означает, что у потребителей есть выбор между различными видами отопления домов и офисов. Данный вид конкуренции существует в большинстве стран с переходной экономикой, а среди стран, недавно вступивших в ЕС, он наиболее распространен. В этих странах он появился не как следствие изменившегося регулятивного механизма, а вследствие изменения цен и иных рыночных факторов тарифы на газ субсидировались дольше, чем тарифы на услуги систем централизованного теплоснабжения, однако низкое качество обслуживания со стороны систем ЦТ также сыграло свою роль в повышении удельного веса конкурирующих видов отопления на рынке. В Финляндии, Швеции, Великобритании и ряде других стран-членов ОЭСР тарифы ЦТ не регулируются, потому что, по их мнению, конкуренция с другими видами отопления обеспечивает сбалансированность рынка. В странах с переходной экономикой цены ЦТ до сих пор регулируются (как и цены на газ и электроэнергию в коммунально-бытовом секторе), но операторы ЦТ могут утратить часть рынка, если их цены чрезмерно завышены, или когда качество обслуживания слишком низкое в сравнении с конкурирующими видами отопления, и такие случаи действительно имеют место. [c.150] Оптовая конкуренция между генераторами тепловой энергии встречается реже, однако имеет важные последствия с точки зрения расширения использования когенерации и сбросного тепла. Это, как правило, происходит в рамках долгосрочных и среднесрочных контрактов между компанией-оператором ЦТ и, например, мусоросжигательным заводом. [c.150] Оптовая конкуренция обычно возникает естественным образом в системах ЦТ, испытывающих конкуренцию с другими видами отопления. В таких ситуациях конкуренция с другими видами отопления побуждает компанию-оператора ЦТ искать самые дешевые варианты поставок, включая и различные формы сбросного тепла. Регулируемая оптовая конкуренция происходит лишь в системах с регулированием цен для конечных потребителей и регулированием капиталовложений в мощности для новых поставок. Наиболее характерным примером данного вида конкуренции является Копенгаген с его пригородами, где установки когенерации и мусоросжигательные заводы могут продавать произведенную тепловую энергию двум оптовым компаниям ЦТ с разным географическим положением (см. карту 3). Продажи осуществляются на основе долгосрочных или среднесрочных контрактов, хотя регулирование розничных цен не прекращено. Ряд систем в крупных городах отделили производство тепловой энергии от ее передачи и распределения, что облегчает сопоставление цен поставщиков. Оптовая конкуренция в секторе централизованного теплоснабжения, по всей вероятности, будет распространяться медленно, но этот вид конкуренции может значительнее повысить эффективность, в частности потому, что он является механизмом для использования промышленного сбросного тепла и стимулирования продаж тепла, получаемого за счет когенерации. Сама по себе оптовая конкуренция не может сбалансировать спрос и предложение, потому что она не предоставляет конечным потребителям выбора между разными поставщиками. [c.151] Кроме того, когда необходимо нарастить мощности, регулятивные органы могут потребовать подачи конкурентных заявок на новые лицензии на эксплуатацию. Это поможет гарантировать, что новые поставки будут обеспечиваться с наименьшими затратами. Затронутая тема рассматривается более подробно при обсуждении вопроса об оптовой конкуренции, потому что такой подход по своей природе приводит к появлению в той или иной степени оптовой конкуренции. [c.152] Третья форма конкуренции сама по себе не обеспечивает достаточной защиты от монопольной власти, поэтому в настоящей главе она подробно не рассматривается. С другой стороны, важно отметить, что во многих странах с переходной экономикой национальное правительство вычеркивало сектор централизованного теплоснабжения из списка приоритетных задач после того, как сети централизованного теплоснабжения приватизировались или сдавались в аренду частным компаниям. Кроме того, предполагается, что как только сектор оказывается в частных руках, он может и должен конкурировать с другими видами отопления однако серьезной попытки рассмотреть последствия этой конкуренции или возможность устранения регулирования сектора централизованного теплоснабжения (исходя из предположения о сбалансированности конкуренции) не предпринимается. [c.152] Централизованное теплоснабжение в некоторых странах цены, позиция на рынке и политические меры, 200 7 г. [c.153] Международный опыт показывает, что конкуренция между видами отопления может снизить цены на теплоэнергию при сбалансированном рынке. Правительства должны уделять пристальное внимание этому виду конкуренции. [c.153] Поскольку продукция централизованного теплоснабжения является продуктом местного производства и потребления, некоторые из этих вопросов должны решаться на местном уровне. Так, в одних городах системы газоснабжения более развиты, чем в других. В некоторых городах наблюдается более высокий уровень безработицы и бедности, что делает переход на другие виды отопления проблематичным. Поскольку продукция централизованного теплоснабжения является продуктом местного производства и потребления, будет целесообразно оставить принятие некоторых решений относительно конкуренции местным властям. Если этого не сделать, районы, не имеющие реального доступа к услугам конкурирующего предприятия, могут столкнуться с несправедливыми монополистическими ценами на теплоснабжение. [c.155] Сбалансированным считается рынок, на котором спрос и предложение уравновешены с точки зрения как краткосрочной, так и долгосрочной перспективы. Они соответствуют друг другу, поскольку объемы закупок и продаж уравновешиваются ценообразованием. Компании конкурируют, чтобы продать свой товар, сводя к минимуму издержки и цены. Результатом являются низкие цены и мощное стимулирование эффективности как при поставках, так и при потреблении тепла. Ответственность и риск за инвестиционные решения несут поставщики, а не потребители следовательно, если сумма капиталовложений очень велика, другой поставщик захватит эту долю спроса, предложив более низкую цену. Долговременное равновесие ведет к устойчивости рынка. [c.156] Когда регулятивные органы устанавливают цены на один или нескольких конкурирующих видов отопления, равновесие рынка может нарушиться, либо поставщик, цены которого регулируются, потеряет определенную долю своего рынка. По этой причине одновременное регулирование цен на централизованное теплоснабжение, а также разрешение или стимулирование конкуренции между видами отопления могут иметь нежелательные последствия. [c.156] Показатели в представленном выше контрольном списке призваны помочь создать адекватные условия для формирования сбалансированного рынка. Таким образом, их можно рассматривать и как исходные, и как последующие требования к созданию равновесного рынка. [c.156] Прежде чем разрешить конкуренцию между видами отопления, органы государственной власти должны тщательно изучить рыночную конъюнктуру. Разрешив конкуренцию, они должны периодически проводить анализ рынка на предмет его сбалансированности и прозрачности. [c.157] Существует два основных подхода к конкуренции между видами отопления конкуренция с регулированием ценообразования и конкуренция без регулирования (есть еще третий вариант, зонирование, который позволяет населенным пунктам исключить конкуренцию на уровне потребителей, хотя сторонники данного способа утверждают, что конкуренция фактически существует уже в процессе энергетического планирования, в ходе которого определяются границы зон). Цены в тех странах, где нет тарифного регулирования, в целом ниже, чем там, где такое регулирование существует,- возможно, это происходит потому, что тарифное регулирование снижает гибкость и создает административное бремя, а оба эти фактора ведут к увеличению издержек. [c.157] В Румынии вследствие плохой установки и низкого качества индивидуальных котлов произошло немало взрывов, принесших человеческие жертвы. Такие котлы существуют и сейчас, хотя недавно государственные органы Румынии предприняли меры по созданию основных норм безопасности для индивидуальных котлов и их установки. [c.157] Широкое введение конкуренции имеет определенные преимущества экономия за счет эффекта масштаба,- возможность обмена знаниями и ОПЫТОМ повышенный интерес для иностранных инвесторов, более четкие правила для компаний, работающих на нескольких рынках централизованного теплоснабжения, и ряд других. Один из вариантов для политиков национального уровня заключается в том, чтобы установить направление и критерии для открытия рынка для конкуренции, а затем, уже совместно с должностными лицами местного уровня, определить, как быстро открыть тот или иной рынок. Так, например, политикам следует разработать порог открытия рынка, при достижении которого цены должны быть либерализированы, после чего работать над открытием рынка в соответствующей степени. Должностные лица и политики национального и местного уровня должны работать в тесном сотрудничестве. В большинстве стран вопросы субсидий, налоговых льгот и регулирования конкурирующих видов отопления решаются на национальном уровне, а обеспечение того, чтобы компании-операторы ЦТ позволяли потребителям переходить на другие виды отопления - на местном. Таким образом, степень открытости рынка может помочь политикам принять правильное решение относительно того, как лучше всего ослабить регулирование, чтобы повысить конкуренцию. [c.158] Независимо от того, как именно страна решает начать конкуренцию между видами отопления - единовременно или постепенно, что зависит от местных условий, - должностные лица и политики должны составить план и график этого процесса. Это поможет ускорить переход и лучше скоординировать политику между отдельными секторами и регионами. [c.158] Хотя существуют значительные преимущества национального подхода к конкуренции между видами отопления, в некоторых случаях целевая либерализация цен на тепло с учетом местных условий может позволить странам снизить риски, связанные с либерализацией, и быстрее отказаться от тарифного регулирования. Высшие должностные лица могут ускорить процесс либерализации цен и улучшить координацию, составив подробный план этого процесса. [c.158] Каковы же перспективы конкуренции между видами отопления За исключением городов с зонированием централизованного теплоснабжения, конкуренция между видами отопления уже существует, и, судя по всему, в будущем усилится. В большинстве стран с переходной экономикой это происходит вопреки сделанному политическому выбору, а не благодаря ему. Таким образом, рынок отопления во многих странах далек от равновесия, что создает проблемы для компаний-операторов ЦТ, потребителей, или сразу для обоих. Субсидии на газ, рост числа комплексных коммунальных предприятий и несбалансированность регулирования различных видов отопления - вот три наиболее важных барьера, стоящих на пути эффективной конкуренции между видами отопления. [c.159] Вернуться к основной статье