ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Регулирование, спрос и предложение из "От холода к теплу " Очевидно, что зонирование устраняет возможность розничной конкуренции на рынке тепла, однако по мнению сторонников этой системы подобное ограничение оправдывается снижением общей стоимости, что отвечает интересам потребителей. Как утверждается, снижение стоимости является результатом эффекта масштаба производства - устраняются параллельные инвестиции, что, в совокупности с покупательной способностью крупных компаний-операторов ЦТ позволяет этим компаниям производить или закупать тепловую энергию по минимальным ценам. На практике одна из проблем зонирования состоит в том, что оно, по всей видимости, не снижает издержки столь же эффективно, как это делает конкуренция. Хотя с точки зрения эффективности опыт Дании является весьма положительным, это, возможно, отчасти связано с наличием достаточно динамичной оптовой торговли тепловой энергией, производимой системами централизованного теплоснабжения, особенно на основном рынке - в Копенгагене. Поэтому модель может оказаться менее эффективной в тех местах, где нет нескольких независимых поставщиков тепловой энергии. [c.101] Регулирование тарифов ЦТ является распространенным подходом для защиты потребителей и обеспечения инвестиций с наименьшими затратами, что в отсутствие рынка имеет самое прямое отношение к обеспечению баланса спроса и предложения. Чтобы обеспечить баланс спроса и предложения с помощью тарифов, можно либо тщательно проверить инвестиционные издержки на предмет их возможной завышенности (без прямой оценки самой потребности в инвестициях), либо координировать тарифное регулирование в рамках комплексного энергетического планирования. В Главе 4 тарифное регулирование рассматривается более детально. [c.102] Дания и ряд других стран-членов МЭА требуют обязательной разработки местных энергетических планов. Например, в соответствии с Законом Дании о теплоснабжении каждый населенный пункт совместно с поставщиками тепловой энергии обязан подготовить свой план теплоснабжения, а каждая новая тепловая станция должна отвечать ряду критериев, направленных на обеспечение надежности теплоснабжения, энергоэффективности и когенерации на всех крупных объектах. В Польше также требуется, чтобы каждый населенный пункт (гмина) разрабатывал местные энергетические планы,- впрочем, во многих случаях муниципалитеты слабо подготовлены к выполнению этой задачи. Три прибалтийских государства сегодня также законодательно обязывают разрабатывать такие планы, и с помощью ЕС уже подготовлено немало местных энергетических планов. Многие другие города в странах с переходной экономикой также разработали местные энергетические планы в рамках программ, направленных на модернизацию своих систем централизованного теплоснабжения. В некоторых случаях местные энергетические планы подготавливаются с единственной целью -выполнить регулятивные требования до поступления новых инвестиций, что делает их менее комплексными и качественными. [c.103] С другой стороны, при отсутствии таких требований энергетическое планирование зачастую фактически осуществляется монопольной компанией-оператором ЦТ, что не является эффективным способом обеспечения баланса спроса и предложения. Отсутствие независимых регулятивных органов в большинстве стран с переходной экономикой обостряет эту проблему, и даже в тех случаях, когда независимое регулирование в этой области ведется, оно редко основывается на местных энергетических планах. Вместо этого, многие страны с переходной экономикой устанавливают тарифы, основываясь на предложениях, выдвинутых энергопоставщиками или на кратковременных политических требованиях введения льготных цен. Следует, однако, признать, что в последнее время ситуация меняется. [c.103] Интегрированное планирование ресурсов представляет собой форму энергетического планирования, которая позволяет проводить сбалансированное сравнение разных вариантов поставок и потребления. Это сравнение проводится путем объективного сопоставления затрат, основываясь на издержках за весь жизненный цикл и общих методах финансовых расчетов, чтобы оценить, как разные меры в сфере поставок и потребления энергоресурсов будут способны удовлетворить будущий спрос. Если дешевле вложить средства в мероприятия по снижению энергопотребления, чем в новые котельные, то регулятивные органы должны требовать соответствующие инвестиции, при необходимости повысив тарифы (подобно тому, как в тарифы включаются инвестиционные затраты на производство и поставку тепла). Интегрированное планирование ресурсов появилось как способ оценки потенциальных инвестиций в электроэнергетику. Оно может играть важную роль для обеспечения инвестиций с наименьшими затратами на регулируемых рынках, хотя, как это случилось в секторе электроэнергетики, по мере усиления конкуренции от этого способа можно постепенно отказаться. Привлекательность данной схемы состоит в том, что она противостоит следующей тенденции если коммунальным предприятиям гарантируется наличие клиентов, которые к ним будут строго привязаны, они не несут стандартного рыночного риска, связанного с инвестициями. Таким образом, они будут склоняться к избыточным инвестициям, если смогут возместить вложенные средства благодаря структуре тарифных ставок. Интегрированное планирование ресурсов противодействует этому, так как предлагает механизм оценки инвестиций, основанный на объективном и комплексном анализе альтернатив, обеспечивающих наименьшие затраты. Тот же самый процесс анализа помогает также обеспечить высокое качество теплоснабжения. [c.104] В данном разделе предпринята попытка дать рекомендации по оценке спроса и последующему сравнению разных вариантов его удовлетворения. Эти рекомендации в основном базируются на подходе, основанном на интегрированном планировании ресурсов. Когда речь идет об интегрированном планировании энергоресурсов, в данной книге нередко используются термины потребление и снабжение (или поставки) вместо общепринятого экономического термина спрос и предложение . Термин спрос и предложение не всегда уместен в контексте, где не идет речь о рыночных условиях. [c.105] Надежная оценка будущего спроса на энергоносители чрезвычайно важна для составления эффективного энергетического плана. Для получения качественной оценки полезны изучение рынка, информация об основных потребителях и исследование тенденций в области строительства. [c.106] Следующий этап заключается в составлении плана удовлетворения спрогнозированного спроса. В этом плане в первую очередь должны рассматриваться существующие источники тепла и их удельные затраты, а затем уже потенциальные новые или замещающие источники. В некоторых случаях имеющиеся мощности могут превышать прогнозируемый спрос, и в этом случае регулятивному органу или местным органам власти, возможно, следует подумать, не имеет ли смысла объединить имеющиеся источники тепла, чтобы повысить их загрузку и производительность. В других случаях текущие издержки могут быть настолько высоки, что целесообразнее подумать о реструктуризации либо в целях замещения неэффективной мощности, либо (и) в целях проведения анализа, чтобы определить, не стоит ли определенных клиентов обслуживать с помощью местных котельных или каких-либо других видов отопления. [c.106] Возможно, будет дешевле организовать поставки со стороны других производителей тепловой энергии, например, промышленных предприятий, станций когенерации или мусоросжигательных заводов. Следовательно, анализ вариантов поставок в этой области не следует ограничивать мощностями, которые способна построить или эксплуатировать компания-оператор ЦТ. Поиск конкурентных предложений по новым источникам поставок поможет собрать более объективные данные о затратах и потенциально обеспечить теплоснабжение с наименьшими затратами. [c.106] чтобы в плане учитывались как варианты повышения эффективности энергопотребления, так и новые производственные возможности с целью выработки решений, обеспечивающих наименьшие затраты. Всемирный банк и другие организации провели ряд исследований, которые показали, что при таком комплексном подходе к оценке вариантов результаты оказываются лучше, чем при изолированном подходе к оптимизации потребления и снабжения. В Таблице 3.1 описаны некоторые потенциальные варианты мер со стороны спроса и предложения (этот перечень ни в коем случае не следует считать исчерпывающим). [c.106] Для каждого варианта разработчики плана должны в идеале учесть объем тепловой энергии, которая производится или экономится, цену единицы тепла исходя из затрат жизненного цикла оборудования, а также сроки исполнения, осуществимость и воздействие на окружающую среду и социальную обстановку. Это предоставит компаниям-операторам ЦТ, регулятивным органам и политикам возможность определять наиболее выгодные и экономичные варианты. Их классификация может оказаться полезной в принятии рациональных и объективных решений по вопросам инвестиций и повышения тарифов, обеспечивая при этом средства для инвестирования. Кроме того, эта информация может сыграть свою роль при принятии решений о снятии с эксплуатации неэффективных котлов или определении приоритетов распределения нагрузки на основе принципа наименьших затрат. [c.107] В том случае, когда правительство решает использовать конкурентные предложения и оптовую конкуренцию при выборе нового поставщика, процесс энергетического планирования будет в целом аналогичным, за исключением последнего шага. В планы будут включаться оценки спроса и варианты мер по его оптимизации, потенциальные меры по поставке тепла (возможно, исходя из проявленной заинтересованности потенциальных поставщиков тепловой энергии) и анализ затрат полного срока эксплуатации оборудования, осуществимость и последствия каждого варианта. До принятия окончательного выбора тех или иных мер, регулятивный орган предложил бы новым потенциальным поставщикам подать заявку на получение лицензии на производство тепловой энергии, а показатели предложенных затрат позволили бы ему сделать окончательную классификацию вариантов. [c.107] Таким образом, энергетическое планирование является механизмом, который поможет регулятивным органам, политикам, компаниям-операторам ЦТ и прочим заинтересованным сторонам с наименьшими затратами создавать надежные и экологически благоприятные системы отопления. [c.108] Вернуться к основной статье