ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Краткое изложение из "От холода к теплу " Страны с переходной экономикой производство тепловой энергии, 2002 г. [c.13] Доля рынка централизованного теплоснабжения в Европе, 2002 г. [c.14] Централизованное теплоснабжение (ЦТ) обладает значительным потенциалом для устойчивого развития энергетики Центральной Европы и бывшего Советского Союза в будущем. Использование таких систем будет во многом способствовать энергосбережению и энергетической безопасности, однако требуются более действенные политические меры для рационального управления и инвестирования. Уже сегодня в странах с переходной экономикой системы централизованного теплоснабжения обеспечивают 60% потребности в горячей воде и отоплении. В России на долю этих систем приходится более 30% от общего потребления энергии. Однако в некоторых случаях использование централизованного теплоснабжения в условиях переходной экономики сопряжено с финансовыми и техническими трудностями, которые главным образом связаны с политическими факторами. Западная Европа и другие страны мира, где системы централизованного теплоснабжения более эффективны и рентабельны, могут передать свой опыт странам с переходной экономикой. [c.17] Централизованное теплоснабжение - это система централизованной выработки и распределения тепла, применяемая в городах. Обычно такие системы состоят из теплостанций (которые часто вырабатывают тепло и электроэнергию одновременно), распределительной сети и обратных трубопроводов. Благодаря таким системам жилые и административные здания, подсоединенные к сети центрального отопления, обеспечиваются теплом и горячей водой. Системы централизованного теплоснабжения могут также обслуживать промышленный сектор. [c.17] Данная книга представляет собой пособие для высших должностных лиц и политических деятелей, призванное помочь им определить ключевые проблемы централизованного теплоснабжения. Во-первых, в книге приведены доводы в пользу централизованного теплоснабжения, во-вторых, описано, почему новая политическая стратегия в этой области является важным элементом для большинства стран с переходной экономикой, и, наконец, предложены различные варианты политических решений, которые могут быть приняты в тех или иных странах в соответствии с их нуждами. [c.18] В ходе подготовки данной книги представители МЭА провели ряд встреч с 350 политиками и прочими заинтересованными лицами. Некоторые из этих встреч состоялись в рамках двух мероприятий, спонсорами которых выступало МЭА круглого стола по государственной политике в области централизованного теплоснабжения, который состоялся в декабре 2002 года в Париже, и более крупной конференции по данному вопросу, прошедшей в феврале 2004 года в Праге. Были осуществлены поездки в целый ряд стран с переходной экономикой с целью обсуждения вопросов централизованного теплоснабжения с национальными и местными экспертами. Наконец, были подробно изучены существующие документы, касающиеся как стран с переходной экономикой, так и стран-членов ОЭСР. Кроме того, в книгу вошли комментарии более 30 внешних рецензентов. [c.18] Советского Союза и Центральной и Юго-Восточной Европы. Несмотря на то, что главное внимание сосредоточено на странах с переходной экономикой, обсуждение политических вопросов может быть полезным и для многих других стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Лишь в немногих странах ОЭСР на сегодняшний день существует четкая политика в отношении систем централизованного теплоснабжения. Существование потенциальных преимуществ в сфере экологии, энергетической безопасности и социального обеспечения благодаря использованию систем центрального отопления требует более детального рассмотрения политической составляющей вопроса. В Китае также весьма развита система централизованного теплоснабжения, которая во многом похожа на аналогичные системы в странах с переходной экономикой. Таким образом, книга может предоставить полезную информацию для китайских политиков в области формирования оптимальных политических решений в сфере централизованного теплоснабжения. [c.19] Государственная политика играет важную роль в устойчивом долгосрочном развитии систем централизованного теплоснабжения. Тщательно разработанная национальная стратегия может способствовать улучшению качества и эффективности услуг в сфере централизованного теплоснабжения, одновременно содействуя устойчивому развитию данного сектора. Однако во многих странах не существуют единой политической основы для развития ЦТ, а разрозненные меры и положения могут неблагоприятно сказаться на развитии сектора. Например, в некоторых странах с переходной экономикой теплоснабжающим компаниям не разрешается возмещать свои издержки,- в других случаях рынок централизованного теплоснабжения оказывается в неблагоприятных условиях вследствие субсидирования цен на газ и электроэнергию для населения. [c.19] При эффективном управлении системы централизованного теплоснабжения могут функционировать с минимальным негативным воздействием на окружающую среду. Благодаря существующим системам централизованного теплоснабжения и комбинированного производства тепловой и электрической энергии (в том числе в промышленности), во всем мире происходит ежегодное снижение выбросов двуокиси углерода при сжигании топлива на 3-4%. Для сравнения Киотский протокол устанавливает средний показатель снижения количества ежегодных выбросов в промышленно развитых странах в размере 5%. Введение новых систем централизованного теплоснабжения, основанных на комбинированном производстве тепловой и электрической энергии (когенерации), а также повышение эффективности существующих систем могут привести к еще более значительному снижению выбросов двуокиси углерода в глобальном масштабе. [c.20] Системы централизованного теплоснабжения могут обеспечить меньшие выбросы по сравнению с другими видами отопления по ряду причин. Они обеспечивают достаточные тепловые нагрузки для осуществления когенерации электроэнергии и тепла, а когенерация, в свою очередь, позволяет значительно повысить общую эффективность выработки электрической и тепловой энергии. В целом, в процессе комбинированного производства электро- и теплоэнергии на базе природного газа выброс парниковых газов составляет лишь около одной трети по сравнению с обычными электростанциями на угле,- уровень загрязнения при когенерации на базе использования угля в два раза меньше, чем при эксплуатации обычной электростанции, работающей на угле. Для работы систем централизованного теплоснабжения могут использоваться различные виды топлива, включая сбросную теплоту промышленных предприятий, тепловую энергию от мусоросжигательных фабрик. [c.20] Использование систем централизованного теплоснабжения может также способствовать повышению энергетической безопасности. Вследствие более высокой потенциальной эффективности таких систем снижается расход энергии. В системах централизованного теплоснабжения могут использоваться местные источники или такие источники, которые иначе бы просто не использовались, как, например, когенерация, сбросная промышленная теплота и биомасса. В результате сокращается объем импорта энергоносителей. Системы централизованного теплоснабжения более гибки в эксплуатации, поскольку они могут работать на нескольких видах топлива, например, на природном газе, мазуте и возобновляемых источниках энергии (ВИЭ). В большинстве стран с переходной экономикой системы централизованного теплоснабжения являются главным источником энергии, поэтому они должны рассматриваться как составляющая общей энергетической безопасности этих стран. Например, аварии в системах централизованного теплоснабжения в период холодных сибирских зим в некоторых случаях приводили к смертельным исходам в начале этого десятилетия эти события, в свою очередь, подтолкнули Правительство РФ к более активному принятию необходимых мер в данном секторе. Наконец, системы централизованного теплоснабжения могут влиять на международный уровень энергетической безопасности, поскольку они тесно связаны с потреблением природного газа. В России и Украине, где природный газ является главным видом топлива для систем централизованного теплоснабжения, правительства субсидируют цены на газ, так как по причинам социального характера они не могут поднимать цены на услуги ЦТ. Если бы системы централизованного теплоснабжения в этих странах были более эффективными, такого субсидирования можно было бы избежать. Реформирование газовых комплексов в этих странах позволило бы повысить международный уровень безопасности поставок газа, так как на рынке бы появились многочисленные операторы, а также новые стимулы для инвестирования в инфраструктуру. Однако прежде чем это произойдет, необходимо повысить внутренние цены на газ, а для этого нужно провести реформу централизованного теплоснабжения. [c.21] Реформирование систем ЦТ может также способствовать экономическому развитию, во-первых, потому что в некоторых странах на них уже приходится значительная часть ВВП, а во-вторых, потому что более эффективная работа таких систем, основанная на более рациональном ценообразовании, будет способствовать конкуренции и рентабельности. Реформы в сфере централизованного теплоснабжения также повысят качество услуг. [c.22] Повышение эффективности использования энергии в зданиях с централизованным теплоснабжением также приведет к повышению общественного благосостояния, поскольку оно уменьшит потребление тепла для отопления домов и квартир, и таким образом облегчит бремя коммунальных платежей для семей без ущерба для их комфорта. В России многие семьи тратят третью часть своего бюджета на оплату коммунальных услуг. Повышение энергоэффективности самих систем ЦТ также приведет к уменьшению затрат, что может способствовать снижению тарифного давления в некоторых странах. [c.22] Недостаток внимания к потребителю является, пожалуй, самым слабым местом централизованного теплоснабжения. Решение этой проблемы требует перехода с производственной модели управления на модель, ориентированную на потребителя. В результате такого перехода потребитель сможет пользоваться качественными услугами, что, скорее всего, усилит его желание сделать выбор в пользу централизованного теплоснабжения и производить соответствующую оплату услуг. Кроме того, благодаря новому подходу, компании, работающие в сфере централизованного теплоснабжения, смогут увеличить эффективность своей работы и более адекватно поддерживать равновесие между спросом и предложением, сокращая при этом затраты. [c.22] Централизованное теплоснабжение может быть очень привлекательной услугой для потребителей. Например, благодаря таким системам бытовые потребители могут быть избавлены от расходов, хлопот и рисков. [c.22] Большая часть систем централизованного теплоснабжения в бывших соцстранах работает менее эффективно, чем в западных странах. Неэффективная эксплуатация начинается с котельной по сравнению с западными странами, в странах с переходной экономикой используется гораздо большее количество котлов, которые вырабатывают исключительно тепловую энергию. Потери в распределительных системах могут достигать 30%, хотя в странах Центральной Европы этот показатель ближе к 12%. Наконец, потребление тепловой энергии в самих зданиях неэффективно,- в них зачастую отсутствуют термостаты, которые очень важны для достижения комфортной температуры. Системы в странах бывшего Советского Союза и Юго-Восточной Европы еще менее эффективны, чем в Центральной Европе. В результате повышаются затраты, растут цены для бытовых потребителей, в особенности под удар попадают малообеспеченные семьи. [c.23] Системы централизованного теплоснабжения в странах с переходной экономикой в своем большинстве страдают от переизбытка мощностей. Другими словами, инфраструктура для поставки тепла в этих системах слишком большая по сравнению с реальными требованиями. Проблема усугубляется, когда операторы ЦТ теряют клиентов. Весьма важную роль играет баланс спроса и предложения если в системе наблюдается переизбыток мощностей, то в результате увеличиваются расходы, так как потери при частичной загрузке системы выше,- кроме того, обслуживание крупной системы обходится дороже, чем небольшой. Для таких систем также характерны высокие фиксированные затраты, в результате чего крайне сложно снизить затраты в случае падения спроса. Может страдать и качество услуг, поскольку чересчур крупные системы не умеют адаптироваться к изменениям спроса в конечном счете, в квартирах или слишком жарко, или слишком холодно. [c.23] Вернуться к основной статье