ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Концепция национальной системы стандартизации и совершенствование ГСС из "Основы стандартизации сертификации метрологии " В Концепции подчеркивается необходимость практической реализации принятых в международной практике экономической, социальной и коммуникативной функций стандартизации, что является одним из условий присоединения России к ВТО. [c.84] Успешная реализация этих задач требует комплексного характера стандартизации по отношению как к жизненному циклу, так й к сырью, комплектующим материалам и готовым изделиям. А это в значительной степени связано с совершенствованием системы информационного обеспечения работ в области стандартизации, сертификации и метрологии. [c.86] Решение первой задачи сопряжено с проведением сравнительного анализа действующих в РФ всех видов нормативных документов с международными по содержанию, структуре и оформлению для выявления различий. Это дает возможность поэтапно осуществить гармонизацию в соответствии с принятой Программой гармонизации, рассчитанной на 2—3 года. [c.87] Концепция предусматривает приоритетность гармонизации нормативных документов, обеспечивающих международные торгово-экономические отнощения, что обусловлено сложной финансовой ситуацией в России. Реализация такого приоритета связана с постоянным обновлением международных стандартов, результатом чего является ежегодная публикация 500—800 новых стандартов. В 1998 г. в России действовало более 22 тыс. стандартов. Из них в 1998 г. было принято 480 ГОСТ Р, причем только 50% из них включают требования международных стандартов ИСО и МЭК. Очевидно, что России необходимо более оперативно и гибко вводить международные стандарты в национальную систему стандартиз ации. Концепция предлагает определять форму их применения на стадии голосования по проекту стандартов в международной организации. [c.87] Кроме того, необходимо предусматривать гармонизацию российских нормативных документов с национальными стандартами развитых стран, тем более что нередко эти стандарты приобретают статус международных де факто . [c.87] Законодательными и нормативно-правовыми актами, на основании которых требования стандарта считаются обязательными, выступают законы РФ и указы Президента РФ, законы субъектов РФ, постановления Правительства РФ, постановления Госстандарта, постановления и приказы иных органов федеральной исполнительной власти. [c.88] Чтобы при этом выполнялись условия ГАТТ (п. 2.9), необходима своевременная нотификация секретариата ВТО о разработке стандарта и о документе, определяющем его обязательный статус. В российской практике Чаще всего статус стандарта (или его кон1фетных требований) устанавливается постановлением Госстандарта, которое публикуется одновременно с вновь принятым или пересмотренным ГОСТ Р. [c.88] Практическое выполнение законодательных актов должны обеспечивать технические регламенты и обязательные стандарты. Стандарт приобретает статус обязательного, если законодательный акт ссылается на данный стандарт ли текст законодательного акта непосредственно содержит его требования. [c.89] Приоритетность направлений и объектов стацдяртизации для России Концепция определяет исходя из принятых на международном уровне направлений. Так, в области безопасности и экологии приоритетной должна-быть стандартизация детского питания пищевых продуктов, потенциально токсичных для человека условий хранения и транспортировки взрывчатых веществ, газов и нефтепродуктов производства и хранения радиоактивных веществ и утилизации отходов, машин, оборудования и приборов, признанных потенциально опасными, химической- продукции, в том числе бытового назначения безопасности оборонной продукции для обслуживающего персонала, населения и окружающей среды в мирное время. [c.89] В международной и зарубежной практике стандартизации при определении приоритетов используется метод респондент-ского опроса широкого круга специалистов по стандартизации, ученых, инженеров и бизнесменов. Таким образом в свое время удалось спрогнозировать реализуемую в настоящее время повышенную социальную направленность стандартизации, увеличение объемов работ по стандартизации информационных технологий и т.п. В Концепции отмечается целесообразность проведения систематических респондентских опросов для определения приоритетов и в российской стандартизации. [c.89] Относительно методологии стандартизации Концепция вносит коррективы в состав фонда государственных стандартов и в планирование работ по стандартизации с уч м международной практики. Это сопряжено с анализом, пересмотром и в некоторых случаях с изменением статуса отраслевых стандартов, а также с усилением роли Федеральной целевой инновационной программы Стандартизация и метрология , задачи которой должны органично входить в федеральные целевые специализированные программы, касающиеся различных областей экономики. [c.90] В области межцународного сотрудничества главной задачей Концепция считает активизацию участия России в работе руководящих и технических органов международных и региональных организаций по стандартизации. Приоритетными направлениями участия должны стать обеспечение возможности принятия российских стандартов в качестве международных и ведение секретариатов в технических комитетах и рабочих группах. [c.90] Концепция выделяет основные объекты классификации и кодирования, способы гармонизации процесса с международными принципами и направления дальнейшего развития этой деятельности в РФ. Основными объектами классификации и кодирования должны быть продугащя, основные фонды, предприятия и организации, занятия, специальности, профессии, валюты, услуги, изделия, конструкторские документы, другие объекты технико-экономической и социальной информации. [c.92] Гармонизация может быть достигнута прямым применением международного классификатора либо косвенным. Последнее мо- жет быть связано с необходимостью включения в текст международного классификатора информации, отражающей спегщфику российский экономики или производства. Но это не должно нарушать коды и названия позихщй международного кода. [c.92] В ГСС России действует нормативный документ Технические условия (ТУ), которого нет в международной практике стандартизации. С целью устранения этого несоответствия, которое как бы препятствует полной гармонизации российских принципов стандартизации с международными, возможно, следовало бы изменить название на Техническая спецификация . В зарубежной практике этот вид нормативного документа разрабатывается изготовителем по согласованию с заказчиком, в основном в ситуациях прямых поставок или производства товара по заказам (как вариант — по спецификации заказчика). Но, как следует из Концепции (раздел Разработка и применение технических условий ), не предусмотрена замена принятого у нас термина ТУ, хотя отмечается идентичность технических условий и технической спецификации. Концепция намечает в перспективе более широко использовать ТУ в решении вопросов обеспечения качества и безопасности тех видов (групп) продукции, которые относятся к более опасным, а также вновь разрабатываемой потенциально опасной продукции в период, пока государственные стандарты на нее не разработаны. При этом потребуются обязательное согласование ТУ с органами государственного надзора, предоставление аутентичного экземпляра для фонда стандартов, государственная регистрация ТУ на продукцию для государственных нужа. [c.93] В Концепции предусматривается также применение ТУ в качестве нормативного документа при добровольной сертификации продукции и услуг. [c.93] В области государственного контроля и надзора за соблюдением стандартов уже произошли и предвидятся в перспективе значительные изменения. Концепция отмечает, что дальнейшее развитие государственного контроля и надзора должно базироваться на совокупности основополагающих принципов как отечественной, так и зарубежной практики. [c.93] По мере перехода России на полностью добровольный статус стандартов государственный контроль и надзор должны трансформироваться в надзор за соблюдением технических регламентов по всей номенклатуре устанавливаемых ими обязательных для соблюдения субъектами хозяйствования требований. [c.93] В связи с планируемой либерализацией системы обязательной сертификации предлагается восстановить на определенный период осуществление госнадзора за соблюдением всей номенклатуры требований государственных стандартов в случаях, когда субъекты хозяйствования заявляют о соответствии товаров и услуг требованиям ГОСТ. Эти положения потребуют правового обеспечения при определении ответственности субъектов хозяйственной деятельности за несоблюдение требований технических регламентов и государственных стандартов. [c.94] Вернуться к основной статье