ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Структуры собственности и управления из "От холода к теплу " Двумя основными задачами, стоящими перед сектором централизованного теплоснабжения в странах с переходной экономикой, являются финансирование и конкурентоспособность. Эти вопросы тесно связаны со структурой собственности и управления компаний-операторов ЦТ. Если компания плохо управляется и ей не удается сфокусировать внимание на интересах своих клиентов, то конкурентоспособность и финансирование такой компании могут подвергнуться риску. В этой главе более подробно рассматриваются отношения между формами собственности, управлением и результатами деятельности. Сначала производится сравнение различных форм собственности - как частной, так и общественной (т.е. государственной, областной, районной или муниципальной). Затем в настоящей главе освещаются те вопросы, которые необходимо учесть при увеличении доли участия частного сектора в данной отрасли. [c.207] Примерное соотношение частной и общественной формы собственности и управления, начало 2000-ых гг. [c.208] Муниципальные компании централизованного теплоснабжения бывают двух ВИДОВ департамент муниципалитета и отдельное коммерческое предприятие, принадлежащее муниципалитету (часто называемое инкорпорированной компанией или акционерным обществом). В первом случае риск конфликта между коммерческими и политическими интересами муниципалитета выше. Во втором - компания-оператор ЦТ действует скорее как независимое предприятие, хотя муниципалитет как владелец может иметь определенный контроль над хозяйственными решениями такой компании (вопрос конфликта интересов более подробно рассматривается в Главе 4). [c.210] Во многих случаях частной компании передаются только генерирующие активы, а сети передачи и распределения тепла остаются у государства. Например, компания Ватенфаль приобрела компанию когенерации в столице Польши, Варшаве, в то время как муниципалитету принадлежит распределительная компания СПЕК . [c.210] В том случае, когда системы теплоснабжения полностью находятся в частных руках, государственные органы, как правило, не могут влиять на управленческие и инвестиционные решения частных компаний, однако за ними сохраняется определенная степень контроля посредством тарифного регулирования, планирования, экологических стандартов, норм качества услуг и иных регулирующих требований. С целью сохранения большего контроля многие муниципалитеты сохраняют за собой долю в местной компании централизованного теплоснабжения либо используют другие формы партнерства между общественным и частным секторами. [c.210] Компания-оператор ЦТ может входить в состав интегрированной энергоснабжающей компании, предоставляющей набор муниципальных услуг. Интегрированные компании могут быть общественными и частными. [c.210] Теплоснабжающие компании во всем мире в значительной степени прибегают к заключению контрактов на оказание услуг (аутсорсингу) с частными компаниями с целью делегирования отдельных задач, таких как исследования, строительство, выставление счетов, сбор платежей, ремонт и эксплуатация сетей. Стороны заключают контракты на определенный период времени, обычно от одного года до пяти лет, в зависимости от типа услуг. [c.211] По условиям арендного договора за государственным органом остается право собственности на систему централизованного теплоснабжения, а частная компания приобретает эксклюзивные права на управление конкретными активами, такими как станции когенерации, котельные, трубопроводы, теплообменники и счетчики, на определенный, как правило, длительный период (10-30 лет). Арендатор отвечает за управление, эксплуатацию и ремонт,- он также реализует тепло, управляет потоком наличных средств и берет на себя коммерческие риски компании. При этом ответственность за новые инвестиции и капитальные затраты в период аренды остается за собственником/арендодателем. Согласно типичному арендному соглашению, арендатор платит установленную арендную плату государственному собственнику и получает доход от продаж тепла до истечения срока договора аренды. Обычно арендное соглашение не включает в себя положений об установке тарифов на тепло или о стандартах качества услуг. Для этого подписываются отдельные контрактные документы. [c.212] Восточной Европе и на Балканах. Например, французская компания Далкиа Интернешнл управляет сетями ЦТ в десяти городах Литвы (включая Вильнюс) по концессионным соглашениям. [c.213] Термины аренда и концессия иногда используются взаимозаменяемо. Это происходит потому, что все концессионные соглашения включают в себя арендное соглашение на использование активов, а также прочие контрактные соглашения. Не следует путать концессионное соглашение с лицензией на предоставление услуг в отдельном географическом регионе. [c.213] Контракты типа Строительство-владение-эксплуатация-передача (СВЭП) и Строительство-владение-эксплуатация (СВЭ) сходны с концессионными соглашениями, однако они заключаются тогда, когда возникает необходимость строительства новых генерирующих мощностей либо сетей. Такие контракты переводят ответственность за схемы финансирования, строительства и управления от государственных или муниципальных органов в частный сектор. По контракту типа СВЭП подрядчик управляет активами, построенными им за период действия контракта, и передает их государственным органам по истечении контракта. По соглашению типа СВЭ компания оставляет за собой право собственности на активы, которые она финансировала и которыми управляла согласно контракту. [c.213] Вернуться к основной статье