ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Необходимые условия обеих парадигм из "От холода к теплу " Расчет оплаты, измерение потребления тепла, платежная дисциплина и социальная защита - все эти вопросы заслуживают самого пристального внимания со стороны политиков вне зависимости от общего подхода к работе сектора централизованного теплоснабжения (конкуренция или регулирование). Прозрачная и последовательная практика расчета оплаты в зависимости от измеренного потребления тепла является крайне важным фактором повышения энергоэффективности и удовлетворенности потребителя. Для обеспечения достаточных доходов и, таким образом, хорошего финансового состояния поставщиков тепла в системах централизованного теплоснабжения, важно обеспечить оплату потребителями полученных услуг. Если семьи с низким уровнем доходов не могут полностью оплачивать тепло, правительству следует решать эту проблему через надлежащую социальную политику и предоставление пособий по социальному обеспечению, а не с помощью общих субсидий производителю. Решение этих вопросов является предпосылкой повышения качества регулирования или внедрения конкуренции. [c.109] Существуют два основных варианта расчета оплаты исходя из площади отапливаемого помещения и исходя из объема потребленного тепла. В большинстве стран бывшего Советского Союза в помещениях потребителей до сих пор не установлены счетчики тепла и горячей воды. Вместо этого компания-оператор ЦТ относит затраты по теплоснабжению на весь жилой район (а в некоторых местах целиком на каждое здание), исходя из оценки потребления тепловой энергии в данном районе или здании, а затем компания распределяет затраты между потребителями. Таким образом, счета потребителей за тепло зависят от величины площади (обычно на квадратный метр), а счета за горячую воду оформляются исходя из нормы потребления воды на человека и, таким образом. [c.109] Практика расчета оплаты за тепло без счетчиков во многих случаях не является ни прозрачной, ни надежной. Она не стимулирует потребителей экономить энергию домохозяйства не могут регулировать потребление тепла, а попытки сократить теплопотери (например, улучшая изоляцию или устанавливая современные двухслойные окна) не приводят к сокращению счетов за тепло. Это подталкивает многие домовладения переходить на другие виды отопления. Кроме того, при тарифах, установленных по принципу издержки плюс прибыль , у поставщиков тепловой энергии нет никаких экономических стимулов для снижения теплопотерь без измерения потребления тепла не возможно знать точную величину теплопотерь во время передачи и распределения тепловой энергии. Обычно компании-операторы ЦТ оценивают объем тепла, потребляемого зданием, и на основании этих оценок рассчитывают тариф. В большинстве случаев при этом завышаются показатели потребления и занижаются реальные теплопотери. Это означает, что потребителям приходится платить за потери, которые регулятивный орган в ином случае мог бы отнести на счет поставщика тепла. [c.110] Измерение потребления тепла является гораздо более предпочтительным подходом и особенно важным для расчета оплаты на основе объема потребления. Тарифы, основанные на измерении теплопотребления, более прозрачны и стимулируют более эффективное использование энергии со стороны как потребителей, так и поставщиков. [c.110] Политические деятели, регулятивные органы и компании-операторы ЦТ должны ликвидировать практику расчета платы на основании оценок, заменив ее расчетом платы на базе измерения теплопотребления, чтобы стимулировать эффективное потребление энергии и сокращение издержек, повысить прозрачность и позволить потребителям осуществлять больший контроль своих счетов за тепло. [c.110] Вариант 2. Распределительное устройство учета тепла. В дополнение к учету потребления тепла зданием в целом (см. вариант 1), тепловое излучение от каждой отдельной батареи в квартире измеряется с помощью испарительного или электронного устройства. Электронные устройства работают более точно и меньше способны поддаваться фальсификации показателей. Общая стоимость потребляемого в здании тепла (включая стоимость оформления счетов) распределяется среди квартир, отчасти исходя из площади квартиры, а отчасти на основании показателей счетчика потребления тепла. Подобные устройства стоят 5-10 . [c.111] Вариант 3. Счетчик потока горячей воды. Этот счетчик измеряет объем горячей воды, циркулирующей в батареях каждой отдельной квартиры. На основании его показателей издержки на отопление здания распределяются среди отдельных квартир (измеряемые как указано в варианте 1). В данном варианте предполагается, что температура воды на входе в каждую квартиру одинакова для всех квартир в здании. [c.111] Вариант 4. Квартирный счетчик потребления тепла. Этот счетчик измеряет потребление тепла в каждой квартире, являясь уменьшенным вариантом счетчика потребления тепла, обслуживающего целом здание (вариант 1). С помощью квартирного счетчика потребления тепла можно отнести затраты на теплоснабжение на каждую отдельную квартиру (как в варианте 2), но чаще он используется для прямого расчета оплаты в рамках контракта на теплоснабжение. Как правило, такой счетчик стоит слишком дорого и технически труден в установке. [c.111] Хотя все четыре варианта предоставляют потребителям возможность расчета платы исходя из потребления тепла, разные потребители несут различные расходы, при этом варьируется и степень точности и простоты определения объема потребления тепла в каждой квартире. [c.112] Во Врезке 3.3 рассматривается динамика роста установки счетчиков и контрольно-измерительных приборов в странах с переходной экономикой. В большинстве этих стран счетчики устанавливаются на целое здание, так как этот вариант связан с наименьшими затратами. Установка счетчиков в каждой квартире требует более значительных инвестиций и во многих случаях технически невозможна. Менее дорогие и более простые в установке распределительные устройства учета тепла, возможно, во многих случаях являются более предпочтительным вариантом. [c.112] Для ускорения перехода на тарифы, привязанные к объему потребления тепла, многие страны, например, Польша, Венгрия, Румыния и Болгария, приняли решение об обязательном использовании оборудования для измерения потребления тепла (обычно на уровне здания или теплопункта). Например, Закон Польши об энергоносителях и дополнительные подзаконные акты обязывают компании-операторов ЦТ устанавливать на теплопунктах оборудование для регистрации объемов поставок тепла. [c.112] Новые члены Европейского Союза и кандидаты на вступление. Страны Центральной Европы и Балтийского региона уже добились значительного прогресса в области установки контрольноизмерительного оборудования. Во многих странах, например, в Польше, Венгрии, Чехии и Болгарии, было принято решение о внедрении обязательного измерения потребления тепла на уровне здания после определенного адаптационного периода. По закону во всех зданиях, подключенных к системам централизованного теплоснабжения в Венгрии и Польше, в настоящее время работают счетчики,- во многих городах Чехии уровень оснащения счетчиками близок к 100%. Кроме того, в этих странах все чаще и чаще устанавливаются индивидуальные вентили или контрольно-измерительное оборудование в отдельных квартирах. По этим направления деятельности от других стран региона отстает Румыния. [c.112] Обязательная установка счетчиков и необходимые побудительные и/или принудительные меры упростят переход к ценообразованию на основе объема потребленного тепла. [c.114] Политические деятели должны придерживаться сбалансированного подхода при переходе с тарифов, привязанных к площади, на тарифы, привязанные к потреблению тепла. В большинстве случаев компании-операторы ЦТ устанавливают счетчики потребления тепла в течение нескольких лет, и в это время регулятивному органу следует тщательно анализировать издержки и постепенно корректировать тарифы. Ни в коем случае нельзя допускать роста средней платы для конечных потребителей в результате введения и использования счетчиков этот факт подчеркивает важность тщательно разработанного тарифного регулирования, направленного на снижение издержек. Одна из возможностей - это обязать компанию-оператора ЦТ с каждым годом относить все меньшую и меньшую сумму на убытки, а также отражать стоимость улучшения распределительной системы в тарифах. Инвестиции можно реализовать с помощью средств, сэкономленных на снижении убытков. Это может дать компаниям возможность в течение ряда лет осуществлять крупные инвестиции. [c.114] Одни компании выставляют счета отдельным конечным потребителям, другие - собственникам зданий или жилищно-строительным кооперативам, если таковые существуют. Во многих странах, например в России и Украине, конечные потребители (домохозяйства) обычно не имеют ни контракта, ни каких-либо контактов с поставщиком. Они не могут вести переговоры по тарифам и условиям теплоснабжения и в большинстве случаев практически не способны оказывать воздействие на поставщика тепла. Это одна из основных причин неудовлетворенности потребителя. [c.115] С другой стороны, компании-операторы ЦТ часто не способны оказывать значительное влияние на то, как их клиенты оплачивают счета. Во многих странах с переходной экономикой коммунальные предприятия не имеют законного права отключать неплательщиков или использовать иные меры принудительного взимания платежей. Впрочем, в ряде стран и в этой области наблюдаются определенные подвижки. Польские нормы разрешают компаниям вычитать задолженность за отопление из заработной платы неплательщика. В Литве компании-операторы ЦТ вправе в судебном порядке преследовать клиентов, имеющих задолженность, превышающую шесть месяцев, и суд может принять решение о выселении неплательщика из квартиры. [c.115] В девяностых годах неплатежи за энергоснабжение стали основной проблемой в странах с переходной экономикой, особенно в бывшем Советском Союзе и Юго-Восточной Европе. Ситуация объясняется значительным падением доходов домохозяйств и одновременным быстрым ростом цен на тепло- и электроэнергию, а также отсутствием возможности взимания платежей в принудительном порядке. В последние годы острота проблемы значительно снизилась. Однако с предшествующего периода остается задолженность, и это замедляет развитие системы. Во многих странах коммунальные предприятия не могут списать эту накопленную безнадежную задолженность. [c.115] В случаях, когда распределительная система в здании включает вертикальные однотрубные системы (см. Врезку 2.1 в Главе 2), отключить отдельных неплательщиков зачастую не возможно с технической точки зрения. В Болгарии компании решают этот вопрос, демонтируя батареи, что оказалось эффективным способом изменить отношение неплательщиков. В ряде стран правовые нормы не разрешают коммунальным предприятиям отключать неплательщиков,- в других странах отключение законом разрешено, но на практике редко применяется из-за сложности бюрократических процедур. [c.116] Компании-операторы ЦТ используют различные методы повышения платежной дисциплины. Например, в России ряд коммунальных предприятий нанимают частные агентства по сбору платежей, другие организуют лотереи для потребителей, которые платят вовремя, объявляют амнистию домохозяйствам, оплатившим старые долги, без применения к ним санкций или обнародуют имена неплательщиков в местной прессе. Установка счетчиков, как правило, повышает платежную дисциплину, так как клиенты знают, что платят лишь за реально потребленную тепловую энергию. [c.116] За последние годы сбор платежей значительно улучшился в большинстве стран Центральной Европы и Балтийского региона. В Эстонии, например, неплатежи в больших городах снизились до 2-3%. Однако в ряде небольших систем до 20% домохозяйств до сих пор не платят за услуги централизованного теплоснабжения, хотя по стране в целом уровень неплатежей составляет в среднем 4-5%.2 Неплатежи всегда были более серьезной проблемой в других странах бывшего Советского Союза, хотя за последние два-три года в России и Украине уровень платежей значительно повысился. [c.116] Вернуться к основной статье