ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы ВАРИАНТЫ ПОЛИТИКИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ из "От холода к теплу " Новые страны-члены и кандидаты в ЕС образуют отдельную группу по двум причинам. Во-первых, сектора централизованного теплоснабжения в большинстве таких стран на протяжении последнего десятилетия имели схожие тенденции развития. Во-вторых, членство в ЕС определенным образом обязывает или будет обязывать эти страны проводить реформы в отношении своих энергетических и жилищно-коммунальных секторов. Особенно стоит отметить, что в рамках Директивы ЕС по когенерации на данные страны будут возложены обязательства по продвижению развития когенерации (см. Главу 8). [c.81] В целом, странам Центральной Европы и Прибалтики удается содержать свои системы централизованного теплоснабжения в относительно хорошем рабочем состоянии по сравнению с остальными странами с переходной экономикой. Международные финансовые организации как, например. Всемирный банк или ЕБРР профинансировали крупные программы по восстановлению и модернизации систем централизованного теплоснабжения. В большинстве рассматриваемых стран осуществляется целевое финансирование или применяются программы содействия для развития муниципальной инфраструктуры (см. Главу 6). Вследствие успешного осуществления подобных программ, коммерческие банки и частные инвесторы начали предоставлять кредиты и средства для реализации проектов по восстановлению систем ЦТ. Помимо растущих инвестиций, благоприятное влияние на развитие сектора оказывают комплексные экономические и институциональные реформы, проводимые в данных странах, а также улучшение инвестиционного климата в целом. [c.81] Реформирование сектора ЦТ положительно сказывается на финансовом положении компаний. В большинстве стран субсидирование и перекрестное субсидирование либо было отменено, либо находится в стадии упразднения, при этом тарифы в целом обеспечивают покрытие затрат. Более не существует проблемы неплатежей. Увеличивается участие частного сектора, что очень важно для модернизации систем ЦТ и повышения качества услуг. [c.82] Во многих странах Центральной и Восточной Европы, а также Балтийского региона, в 90-х гг. газовые компании быстро и успешно вышли на рынок отопления жилого сектора, так как цены на газ оставались низкими благодаря государственному контролю. Вследствие изменений в политической стратегии и реформ в газовом секторе газовые компании подняли свои цены, однако к тому времени многие домохозяйства уже перешли на использование отопительных устройств на природном газе. [c.82] Если инвестиции были вложены в другой вид отопления и соединения системы ЦТ были демонтированы, то вернуться к использованию централизованного теплоснабжения весьма затруднительно. [c.83] Основная задача для компаний-операторов ЦТ данного региона заключается в сохранении или восстановлении конкурентоспособности с другими источниками тепла. Некоторые страны, особенно Польша и Чехия, обладают ценным опытом по превращению своих компаний-операторов ЦТ в коммерческие предприятия, осуществляющие деятельность в соответствии с деловой практикой. Любопытно отметить, что доля рынка централизованного теплоснабжения в Польше и Чехии сократилась не так значительно, как в Болгарии и Румынии, где компании-операторы ЦТ столкнулись с определенными сложностями при выработке рыночного подхода. [c.83] Данные страны были вынесены в одну группу, поскольку их объединяет холодный климат, и централизованное теплоснабжение играет особенно важную роль в их энерго- и теплопотреблении. На системы ЦТ в этих странах приходится значительная доля рынка отопления жилого сектора более 70% в России, 66% в Украине и примерно 50% в Беларуси и Казахстане. В России примерно одна треть объема конечного потребления энергоресурсов расходуется на производство тепла. Наличие надежных и приемлемых по цене услуг теплоснабжения имеет огромную важность как по политическим, так и по социальным причинам, учитывая суровый климат. Перебои в теплоснабжении в зимний период могут привести к смертельным случаям, 2 поэтому выработка эффективной политической стратегии в сфере теплоснабжения является приоритетным вопросом для политиков этих стран. Несмотря на схожесть в климатических условиях, между рассматриваемыми четырьмя странами имеются существенные различия в политической стратегии по теплоснабжению и темпах проведения реформ. [c.83] Многие системы централизованного теплоснабжения приближаются или уже достигли своего предельного эксплуатационного срока службы и нуждаются в срочной модернизации или замене. Например, в России около 50% объектов коммунального теплоснабжения и сетей требуют замены и, по крайней мере, 15% находятся в аварийном состоянии. з В Казахстане до 70% мощностей по производству, передаче и распределению тепловой энергии являются устаревшими. В этой связи требуются срочные инвестиции для поддержания работоспособности систем централизованного теплоснабжения. Для привлечения инвестиций требуется наличие эффективных политических мер, включая регулятивные и институциональные реформы. [c.83] Темпы реализации реформ в данных странах различны. В Казахстане реформирование сектора централизованного теплоснабжения началось раньше, чем в соседних славянских странах, и оно было приурочено к комплексным реформам в сфере энергетики (см. Врезку 2.3). Несмотря на значительный прогресс, в секторе централизованного теплоснабжения в Казахстане по-прежнему остается много проблем. Как и в трех остальных странах, в Казахстане продолжает действовать регулирование цен на тепло. Несмотря на то, что тарифы позволяют покрывать текущие расходы, составляющая прибыли на инвестированный капитал в них недостаточно высока для покрытия требуемых инвестиций (например, инвестиции для снижения чрезмерных тепловых потерь). В России же, напротив, тарифы на теплоснабжение бытовых потребителей по-прежнему ниже операционных затрат, и разница теоретически покрывается за счет субсидирования и перекрестного субсидирования. [c.84] Более эффективная система сбора платежей положительно повлияла на финансовое положение компаний-операторов ЦТ. До последнего времени проблема неплатежей за пользование услугами в сфере энергообеспечения стояла очень остро. Для этого было несколько основных причин несвоевременное выделение бюджетных средств на оплату теплопотребления бюджетными предприятиями и выплату субсидий, значительное падение уровня доходов населения и одновременное повышение цен на электроэнергию и тепло, при отсутствии механизмов принудительного сбора платежей. Прогресс был достигнут лишь недавно в Казахстане сборы платежей в домохозяйствах возросли до 80-95%, в России - почти до 90%. Однако российские общественные предприятия все еще не достигли такого уровня платежей. [c.85] Общей чертой этих четырех государств, отличающей их от остальных стран с переходной экономикой, является то, что там не произошло значительного падения спроса на услуги ЦТ вследствие перехода бытовых потребителей на использование других видов отопления. До сих пор лишь крайне небольшое количество бытовых потребителей отключилось от систем ЦТ, и рыночная доля централизованного теплоснабжения практически не изменилась. Однако это не означает, что потребители удовлетворены качеством услуг, которое, как правило, оставляет желать лучшего по сравнению с системами Западной Европы. Ухудшение состояния систем централизованного теплоснабжения вследствие недостаточного инвестирования и периодического несанкционированного использования топлива усугубляет проблему низкого качества услуг. В некоторых их этих стран компании-операторы ЦТ получают субсидированное топливо, обычно газ. Результаты финансового аудита некоторых компаний свидетельствуют о том, что определенная часть такого топлива не используется для производства тепла, а просто исчезает . Видимо, субсидированное топливо иногда перепродается по более высоким рыночным ценам. Таким образом, создается искусственная нехватка топлива для станций, вырабатывающих тепло, и качество услуг падает либо температура подаваемого тепла слишком низкая, либо отопительный период оказывается слишком коротким. [c.85] Тем не менее, компаниям-операторам ЦТ не следует довольствоваться текущей ситуацией. Низкое качество услуг некоторых систем централизованного теплоснабжения в Беларуси, Казахстане, России и Украине взывает растущее недовольство у потребителей. Последние могут начать использовать другие виды отопления, если цены на услуги ЦТ будут продолжать расти, а качество при этом улучшаться не будет. [c.86] Основная проблема при изучении сектора теплоснабжения данных стран заключается в нехватке достоверной информации. Статистика по теплоснабжению зачастую отсутствует, а имеющиеся данные очень часто основаны на заключениях экспертов, а не статистических исследованиях. Там, где сбор статистики все же ведется, качество получаемых данных может различаться от года к году, в результате чего весьма трудно отслеживать исторические тенденции. В некоторых странах сбор статистики по тепловой энергии осуществляется лишь частично (например, только в отношении производства тепла), иногда без подробной классификации по используемым видам топлива. Данные по теплопотреблению зачастую неполные или отсутствуют вовсе. Поэтому, как и следует ожидать, информация рознится от источника к источнику. [c.86] Основная причина снижения производства теплоэнергии или полной остановки и закрытия систем централизованного теплоснабжения заключается в нехватке финансовых средств, что приводит к отсутствию инвестирования, необходимого для ремонта и модернизации систем. Финансовые проблемы компаний-операторов ЦТ главным образом связаны с массовыми неплатежами, причем государственные предприятия нередко являются самыми злостными неплательщиками. Тарифы для населения ниже производственных издержек, но даже в этом случае многие жители не в состоянии оплачивать услуги ЦТ. В связи с высоким уровнем бедности населения в данных странах значительно тормозится процесс реформирования в сфере централизованного теплоснабжения и прочих отраслях энергетики. В настоящее время политически неприемлемо и неразумно повышать тарифы до уровня покрытия производственных затрат, пока не будет упрочнена финансовая дисциплина и механизмы принудительного выполнения платежных требований. [c.87] Как и в странах Центральной Европы и Прибалтики, в данном регионе доля многих систем централизованного теплоснабжения на рынке отопления жилого сектора сократилась. Однако причины и последствия такой тенденции зачастую могут быть различными. Переход от ЦТ к каким-либо другим видам отопления в Центральной Европе является делом выбора, так как потребители нашли другие более привлекательные варианты. В странах Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, наоборот, многие жители вынуждены переходить на другие виды отопления, когда системы централизованного теплоснабжения выводятся из эксплуатации и закрываются. [c.88] В Армении вследствие ухудшения состояния систем доля ЦТ на рынке отопления жилого сектора сократилась с 35% в 1990 году до 9% в 1999 году. Тогда как более богатые бытовые потребители могут позволить себе установить современное оборудование, например, газовые бойлеры, бедные слои населения устанавливают печи, работающие на твердом топливе (уголь или дрова). В странах, где для отопительных нужд потребители все в большей степени используют дрова (например, Армения), нелегальная вырубка лесов приводит к проблеме обезлесения. [c.88] Системам централизованного теплоснабжения сложно сохранять свою конкурентоспособность в условиях мощного субсидирования цен на газ и электроэнергию, в то время как тарифы на тепло либерализуются или субсидируются в значительно меньшей степени. В Сербии, например, большое количество индивидуальных потребителей для отопления используют электроэнергию, которая субсидируется намного больше, чем централизованное теплоснабжение. Когда субсидирование цен на газ и электроэнергию прекратится, некоторые потребители могут захотеть вновь перейти на использование ЦТ. В некоторых городах Армении и других стран будет невозможно обратно подключиться к системам централизованного теплоснабжения, так как их мощности либо сильно сократились, либо вообще были выведены из эксплуатации вследствие ухода потребителей. [c.88] Централизованное теплоснабжение тесно связано со многими элементами национальной политики политика в других отраслях ТЭК, политика по защите окружающей среды, социальная политика, экономическая политика, и т.д. Таким образом, вопрос централизованного теплоснабжения важно рассматривать в контексте национальной политики для того, чтобы выработать максимально действенную и эффективную политическую стратегию. [c.89] Вернуться к основной статье