ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Полномочия органов государственного контроля (надзора) из "Основы технического регулирования " Исходя из определения ГКН, приведенного в подразд. 4.1, контроль включает в себя проверку выполнения требований ТР, после которой следует принятие соответствующих мер (рис. 4.1). [c.147] По результатам контроля составляется акт проверки. При выявлении нарушений вьщается предписание об их устранении и принимается мотивированное решение о запрете передачи (продажи) продукции, а также частичном или полном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации (рис. 4.1). Более жесткие требования применяют в том случае, если иным способом невозможно устранить несоответствие требованиям ТР. [c.149] При проведении ГКН может быть приостановлен или отменен сертификат соответствия и декларация о соответствии. Отметим, что по ранее действующему закону только ОС могли выполнить это действие. Очевидно, что сертификат можно отменить в том случае, если выпускаемая продукция в силу изменения состава или других характеристик уже не соответствует обязательным требованиям. Кроме того, он может быть отменен, если выдан с нарушениями правил сертификации. [c.149] По результатам проверок органы ГКН принимают меры по предотвращению нарушений и наказаний по ним. Меры, принимаемые органами государственного надзора к нарушителям, можно разделить на профилактические, досудебные и судебные. При этом преимущественно должны использоваться меры профилактического характера, а доля судебных решений по результатам выявленных нарушений должна преобладать над прямыми административными штрафами. [c.149] Профилактические меры включают в себя проведение разъяснительной работы в области законодательства по техническому регулированию, информирование всех участников отношений о соответствующих технических регламентах, информирование о выявленных несоответствиях объектов надзора установленным требованиям, согласование разработанных нарушителями программ мероприятий по предотвращению причинения ими вреда и др. [c.149] Досудебные меры воздействия включают в себя контроль за устранением выявленных нарушений, их предупреждение, а также законодательно предусмотренные меры недопущения причинения вреда (приостановление производства, запрет передачи продукции, приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, добровольный отзыв продукции с рынка и др.). [c.149] Судебные меры воздействия включают в себя применение уголовной, гражданской и административной ответственности за выпуск в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям, а также за нарушение требований законодательства в области технического регулирования и защиты прав потребителей. [c.149] Административная ответственность за нарушение федеральных правил и норм, принятых в установленном порядке, в настоящее время определяется единым федеральным документом — КоАП РФ. Однако административная ответственность субъектов хозяйственной деятельности (их должностных лиц) за нарушение требований технических регламентов в этом Кодексе не про-писайа. [c.150] Новой мерой является право органа государственного контроля (надзора) принимать решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции (ст. 40 ФЗ О техническом регулировании ). Такое решение выносят в случае невыполнения выданного предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. Однако, учитывая конституционное право лиц на обжалование судебных решений и значительную длительность российского судопроизводства (с учетом права на обжалование минимальный срок рассмотрения дела в судах и арбитражных судах всех инстанций составляет 8 мес с момента подачи жалобы), процедура принудительного отзыва продукции может стать длительной. Поэтому для установления действенной защиты интересов граждан и государства необходимо детально определить правовой режим принудительного отзыва продукции, не соответствующей установленным обязательным требованиям. В противном случае ни государство, ни потребители так и не будут защищены от поступающей на рынок опасной продукции. Кроме того, действующим законодательством должны быть определены административная и уголовная ответственность лиц за нарушение предусмотренных ст. 40 ФЗ О техническом регулировании требований суда о принудительном отзыве продукции. [c.150] В концепции совершенствования ГКН предполагается повысить уголовную, административную и гражданскую ответственность товаропроизводителей за безопасность продукции, а также сформировать механизм принудительного отзыва с рынка продукции (работ, услуг), не соответствующей обязательным требованиям. [c.150] Последняя обязанность является новой для органов ГКН. Информирование о несоответствии продукции требованиям ТР проводится в соответствии со ст. 37, а изготовитель (продавец), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям ТР, обязан в течение 10 дней сообщить об этом в орган ГКН. Изготовителю такую информацию должен сообщить продавец. [c.151] Постороннее лицо (приобретатель), которому стало известно о несоответствии продукции требованиям ТР, также должно сообщить об этом органу ГКН. При получении такой информации орган ГКН обязан известить об этом изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Таким образом, предполагается, что основой для деятельности надзорно-контрольных органов должна стать информация приобретателей, продавцов, поставщиков, изготовителей о несоответствии объектов технического регулирования обязательным требованиям. После получения такой информации изготовитель (продавец) в течение 10 дней обязан сам провести проверку достоверности полученной информации и представить материалы проверки в орган ГКН по его требованию (рис. 4.2). Если получена информация, что продукция не соответствует требованиям ТР, изготовитель (продавец) обязан принять меры, чтобы возможный вред от продукции не увеличился. Кроме того, по предписанию, выданному оргадом ГКН, он обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом ГКН. [c.151] Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, изготовитель (продавец) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать ее и возместить ущерб приобретателям (покупателям). Весь период действия мероприятий приобретатели должны иметь оперативную информацию о мерах по устранению недостатков. [c.151] Орган ГКН осуществляет контроль за выполнением программы мероприятий по предотвращению вреда и в случае необходимости принимает соответствующие меры, описанные ранее. [c.152] Вернуться к основной статье