ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Законодательная основа, органы и объекты государственного контроля (надзора) из "Основы технического регулирования " Существовавшая в России до 1990-х гг. система ведомственного (отраслевого) контроля с переходом к рыночным отношениям была разрушена. На ее месте появился многочисленный государственный контроль, которой осуществляли органы Госсанэпиднадзора, Госветнадзора, Госстандарта, УВД и др. В стране стала действовать целая армия инспекторов (более I млн человек), рассредоточенных по 40 министерствам и ведомствам. Поэтому, начиная с 2001 г., проводится работа по реформированию сложившейся в стране системы государственного контроля (надзора). Формирование на принципиально новой основе системы технического регулирования включает в себя также создание новой структуры государственного контроля (надзора) — ГКН. [c.143] Кодекс РФ об административных правонарушениях. [c.143] В настоящее время разрабатывается концепция по совершенствованию и развитию контрольно-надзорной деятельности в сфере технического регулирования, которая неоднократно обсуждалась с представителями заинтересованных сторон. Концепция может быть выражена краткой формулой Один продукт — один надзорный орган (контролер) — проверка всех видов опасности . [c.144] Положения концепции распространяются на объекты технического регулирования, находящиеся в сфере действия федеральных законов О техническом регулировании и О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) , за исключением правоотношений, связанных с проведением государственного контроля (надзора) в социальной, экономической, правовой, таможенной, финансовой сферах. [c.144] При разработке концепции в значительной мере учитывался зарубежный опыт организации и проведения контрольно-надзорной деятельности. Отдельные положения концепции будут рассмотрены далее. [c.144] Под государственным контролем надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимают проверьсу выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований ТР к продукции и процессам ЖЦП и принятие мер по результатам проверки. Государственный контроль (надзор) в соответствии со ст. 32 ФЗ О техническом регулировании осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора). В настоящее время Ростехрегулирование осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и ТР временно, до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти. В Положении о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии определено, что оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных постановлениями Правительства РФ. [c.144] Очевидно, что надзорные функции по соответствию ТР сейчас осуществляют такие службы, как межрегиональные территориальные управления Ростехрегулирования, а также ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Исполнение надзорных мероприятий осуществляется должностными лицами федеральных надзоров (государственными инспекторами), являющимися государственными служащими и уполномоченными в установленном порядке в части принятия решений. Государственные инспекторы находятся под особой защитой государства в соответствии с действующим законодательством и имеют удостоверения унифицированного вида и право на ношение форменной одежды установленного образца. [c.145] Формирование единой идеологии государственного надзора в сфере технического регулирования базируется на основе координации надзорно-контрольной деятельности с возложением полномочий на федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию — Ростехрегулирование. [c.145] В настоящее время службы надзора в подчиненных Ростехрегулированию органах (ЦСМ) реорганизуют, работники проходят аттестацию, им выдают удостоверения инспекторов нового образца. Численность инспекторов уменьшена, количественное их распределение по ЦСМ следующее Центральный федеральный округ (имеет 18 ЦСМ) насчитывает 180 инспекторов Северо-Западный (имеет 10 ЦСМ) — 86 инспекторов Приволжский (имеет 16 ЦСМ) — 147 инспекторов Дальневосточный (имеет 10 ЦСМ) — 45 инспекторов Южный (имеет 16 ЦСМ) — 103 инспектора Уральский (имеет 6 ЦСМ) — 43 инспектора и Сибирский (имеет 14 ЦСМ) — 89 инспекторов. ЦСМ продолжают проводить государственный контроль, хотя общее число проверок за соблюдением обязательных требований снижается. Однако численность предприятий, на которых выявлены нарушения, возросло и составило в 2003 г. 72 % от проверенных. [c.145] Таким образом, объектами ГКН являются объекты технического регулирования. Общие положения ГКН определены федеральными законами, а особенности контроля конкретной продукции будет определять специальный ТР, в котором должен быть соответствующий раздел. [c.146] Важной особенностью ГКН в условиях технического регулирования является то, что надзор за соблюдением требований ТР осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Законодательно термин обращение продукции пока не определен, но в части государственного контроля под обращением продукции понимают реализацию (поставка, продажа, нахождение на складе готовой продукции — при наличии у производителя договора на поставку либо прайс-листа), использование, хранение, транспортирование и утилизацию. [c.146] Таким образом, производство выведено из сферы ГКН, и контроль перенесен на стадию рынка. Кроме того, из сферы технического регулирования были исключены работы и услуги согласно нормам ФЗ О техническом регулировании не предусмотрено установление обязательных требований к работам и услугам обязательному подтверждению соответствия (обязательной сертификации) работы и услуги с 1 июля 2003 г. не подлежат и, соответственно, объектом государственного контроля и надзора не являются. Это не всегда оправданно, так как услуги могут быть потенциально опасными. [c.146] В соответствии со ст. 33 ФЗ О техническом регулировании из объекта государственного контроля и надзора исключена деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий по подтверждению соответствия (обязательной сертификации). Согласно ст. 41 ответственность органа по сертификации и его должностного лица за нарушение правил выполнения работ по сертификации может наступить только в том случае, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. При этом должна существовать и быть доказанной причинно-следственная связь нарушения правил выполнения работ по сертификации субъектом хозяйственной деятельности, если в обращение попала продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов, что на практике установить крайне сложно. [c.146] В ближайшее время совершенствование системы ГКН будет проходить в рамках административной реформы, проводимой в РФ. [c.147] Вернуться к основной статье