ПОИСК Статьи Чертежи Таблицы Задачи, цели и принципы технического регулирования рынка из "Основы технического регулирования " Защита общества, граждан и окружающей природы от опасной продукции является одной из важнейших задач государства. Именно для решения этой задачи устанавливаются требования к безопасности продукции и услуг и вводятся регулирующие меры на пути движения товара от изготовителя к потребителю. [c.14] В то же время развивающиеся рыночные отношения требуют снятия необоснованных барьеров, ограничивающих доступ товаров на рынок. Мировая практика свидетельствует, что высокие экономические показатели развитых стран, рост их конкурентоспособности достигаются тогда, когда интересы общества обеспечиваются без необоснованного вмешательства государственных структур в деятельность бизнеса. [c.14] Из сказанного следует, что одной из важнейших задач государства является разработка и принятие рациональных режимов регулирования движения товаров на рыночном пространстве, обеспечивающих баланс между безопасностью поступающей на рынок продукции и свободным ее перемещением к потребителям. По мере развития рынка и повышения культуры деятельности всех его участников этот баланс смещается в сторону максимально возможного снятия барьеров для производителей. [c.14] Под регулированием рынка понимаются действия, организующие поведение на нем отдельных групп или лиц, которые осуществляются в соответствии с законами, постановлениями правительства, а также правилами, установленными правительством, его органами или неправительственными организациями в рамках их полномочий. [c.14] Федеральный закон О техническом регулировании регулирует правовые отношения участников рынка, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований (положений стандартов) к продукции, процессам и услугам, а также при оценке соответствия этим требованиям. Следовательно, суш ностью технического регулирования в соответствии с законом является правовое регулирование в нескольких областях (рис. 1.1). [c.15] Принятый ФЗ О техническом регулировании учитывает Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле и состоит из 10 глав. [c.15] Действия ФЗ не распространяются на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности (ст. 1). [c.15] Под обеспечением безопасности имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, как правило, понимаются требования, позволяющие избежать (конечно, с определенной долей вероятности) угрозы его уничтожения (пожары, взрывы и т.п.). [c.16] Охрана жизни животных включает, кроме предотвращения непосредственных угроз конкретным животным, также и вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний и эпизоотий. Что же касается охраны жизни и здоровья растений, то можно предполагать, что речь идет об обеспечении предотвращения заболеваний растений и защите территорий от распространения болезней растений. Следует отметить, что впервые за всю историю стандартизации в России предполагается защита животных и растений. [c.17] Другие цели в двух областях применения различаются. Третьей, и последней, целью принятия ТР является предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечивается достоверной информацией о реализуемой продукции, работах и услугах, т. е. путем информирования, маркирования, этикетирования и других подобных мер и действий. [c.17] Это требование касается прежде всего достоверности информации о товаре и соответствует Федеральному закону О защите прав потребителей . Однако в новом законе о техническом регулировании указанная цель должна достигаться не только для потребителей, но и для всех участников рынка — приобретателей (оптовых, розничных покупателей, потребителей, т.е. для всех, кто покупает товар). [c.17] Следует обратить внимание, что три указанные цели регулирования рынка в части обязательных требований являются исчерпывающими. [c.17] В результате введенных в законодательство двух последних принципов была реформирована система территориальных органов Госстандарта — Центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ). Эти организации, созданные в крупных городах страны, сочетали функции контроля и сертификации. Оплата работ за сертификацию являлась внебюджетным финансированием проводимого контроля. В результате контроль был направлен на увеличение работ по сертификации, их удорожание, т. е. стал административным барьером для производителей и торговли. Поэтому в течение 2003 г. органы по сертификации были выделены из структуры ЦСМ. Таким образом, сертификацию отделили от контроля и прекратилось ее внебюджетное финансирование. [c.18] Вернуться к основной статье